中共长沙县委常委、组织部长  周志远

        科级领导干部是党的纲领、路线方针政策的基层组织者和实践者，是国家推进各项事业进步和发展的基层领导者，在国家领导体系中是一支非常重要的不可替代的中坚力量。长沙县共有科级领导干部529名。其中女干部99人，非党干部26人；平均年龄40.2岁，其中35岁以下干部85人；本科学历以上315人。近年来，我县以改革创新为动力，以提高执政能力为重点，坚持用科学的理论武装人，用完善的制度选用人，用锐意进取的作风鼓舞人，科级领导干部队伍建设成效明显。
        一、做法及成效
        1、精心调配领导班子，科级领导干部队伍结构不断优化。2007年，结合乡镇班子换届，按照干部成长应经过多单位、多岗位锻炼的要求和“先偏远、后近郊、到县直”的思路，出台了《关于鼓励和引导县直单位干部到乡镇锻炼的意见》，共选派31名能力强、素质高的县直机关干部到乡镇任职，同时安排37名长年在乡镇工作的领导干部回县直单位工作，形成了干部重视乡镇、有序流动的用人导向，并实现了非党干部担任乡镇行政正职的突破。近年来，在全省范围内公开选拔科级干部5批，公选科级领导干部52人；2008年通过公开选拔，建立了科级领导干部后备人才库，人才库由35岁以下年龄为主体，共150人。
       2、创新教育培训形式，科级领导干部整体素质不断提高。我县先后在珠三角、北京上海等地著名高校区，建立了县外四大特色培训基地，共办班5期，学员提出的关于筹建星沙汽配城、物流园等建议已被县委采纳并取得实效。共投入1500多万元加强县委党校主阵地建设。联合省委党校举办2届在职研究生班，100名年轻科级领导干部在读。实施“三五”实践锻炼工程，选派年轻干部到村等基层单位挂职锻炼、到国家部委和省市等跟班学习、到沿海地区和重点建设项目实地见习，江苏无锡挂职锻炼组的9名干部在学习期间，引进项目4个，引进资金2.88亿元。
       3、抓实干部监督管理，科级领导干部工作作风不断改进。完善出台了《长沙县干部监督工作联席会议制度及信息沟通暂行办法》，由纪委、组织部、信访、审计等12个成员单位每季度召开联席会议，畅通信息，增强合力。建立完善《中共长沙县委常委会干部任免票决办法》、《关于加强党政正职管理监督的实施意见》等系列制度，形成有效监督。逐年对科级一把手进行经责审计，任中审计项目超过50%。实施避亲交流，涉及干部31人，回避交流14人。
       二、存在的问题及原因分析
        1、思想观念存在误区。主要存在“三不”现象：一是不愿外调。有的干部认为，长沙县是“三湘第一县”，经济实力雄厚，生活环境优越，职务消费相对较高，愿意在本县这个“安乐窝”上“坐享其成”，不愿调出，即使交流提拔也不乐意，甚至千方百计将子女留在本县，“近亲繁殖”现象已逐渐显现。二是不重学习。有的干部除参加上级调训外，很少把主要精力用于自学，即算参加培训也是“应付式”，缺乏本领危机感和知识恐慌感。三是不想考选。正因为多数干部安于现有工作环境，不愿走出去，所以，更不愿通过考选竞争的方式来谋求个人成长进步。据统计，自1994年以来，全市公开选拔县处级领导干部18批，提供200多个县处级职位，我县科级领导干部无一人考上。最近，省委决定从全省乡镇党政正职中，选拔30名干部到省直厅局担任副处长，我县参考4名，没有一人进入面试。
         2、年轻干部数量偏少。一方面从目前科级领导班子年龄结构上看：年轻干部普遍偏少，以县直单位为例，69个县直单位班子中配备有35岁以下干部的仅有15个单位，有的单位班子成员平均年龄偏大，例如：县人事局现有班子成员5人，有4名班子成员年龄在48岁以上，其中年龄最大的53岁，最小的40岁，平均年龄48岁；县计生局班子平均年龄46岁；县环保局班子成员平均年龄45.3岁。另一方面从着眼下次换届班子配备需要来看：到2011年县委及2012年县乡人大、政府、政协换届，按照县级班子应当配有35岁以下干部的要求，目前能够达到年龄条件的只有3 名正科级领导干部；按照县直和乡镇班子应当配备30岁以下年轻正职和副职的要求，目前，现有班子成员只有18人符合这一要求。可见下一次领导班子换届时，我县可供选择的范围非常狭窄，难以达到省市对县级和乡科级班子年龄结构的要求。换言之，一旦换届时班子配备结构需要年轻干部和女干部，而我县又缺乏符合条件的选拔对象时，上级组织必将外调干部补充到我县。
        3、干部出口有所不畅。目前，我县科级领导干部“出”的渠道主要有四种：一是到龄改非。2002年至今，全县有161名科级领导干部到龄改非，平均每年改非人数23人，近两年改非人数略有下降。二是提拔使用。近5年来，我县科级领导干部共提拔使用8人，均进入县四大家班子。三是外调交流。近5年来，我县科级领导干部外调交流仅1人。四是调整不胜任现职领导干部。主要调整对象是被立案处理的干部。据调查，近五年来，我县科级领导干部中因违法违纪被免职的有17人，平均每年3.4人。综上情况分析，我县科级领导干部“出”的渠道较为单一，容易造成干部积压，不利于干部成长。
         4、县直交流亟待加强。目前，县直机关科级领导干部，在同一单位任职满5年以上的有45人，其中正职有30人，满10年以上的有8人，其中正职1人，在同一单位工作15年以上的科级领导干部有56人，其中正职有6人。有的领导干部由于缺乏交流，导致能力经验不够全面，创新活力明显不足，加强县直之间干部交流势在必行。
        同时，干部作风建设方面，存在着服务意识不强、工作作风不实、个人形象不佳、违纪问题时有发生等现象。
        三、对策和建议
        1、积极引导干部转变观念。通过深入开展“学习实践科学发展观”等主题教育活动，引导干部纠正思想误区，正确认识扎根本土做贡献与跳出本土做贡献的关系，自觉把个人目标与组织目标相契合、相统一。通过述、评、考学的方式，激发学习动力。并鼓励干部考选。
        2、大胆选用优秀年轻干部。着眼下次换届和优化结构，加大公开选拔的力度，扩大公选范围，增加公选职位，打破年龄、身份、资历、学历的界限，重点选拔一批品行好、潜力强、重实干的30岁以下年轻干部、女干部和非党干部。结合重大项目建设，推行“现场工作法”、“一线工作法”等考察办法，向重点建设项目的领导岗位输送年轻干部，在重点建设项目中识别、培养、考察、选拔年轻干部。坚持备训结合、备中选用，及时将优秀年轻后备干部提拔到科级领导岗位。加大竞争上岗力度，选用年轻干部。
       3、大力推进干部能上能下。通过完善干部正常更替机制、加大违纪干部惩处力度、对“无为”干部进行问责等途径，疏通“出口”，激励干部干事创业。
       4、全面促进干部正常交流。一是合理界定交流条件。重点交流同一领导班子中正职满5年、副职满8年的领导干部，有计划地交流岗位经历单一的领导干部。二是创新交流工作方式。着眼于改善领导干部的工作环境，推进换岗性交流；着眼于班子年龄梯次、学历层次和身份结构的优化，推进结构性交流；着眼于个别班子中存在的问题，进行调整性交流；着眼于人才资源的合理配置和个体效能的最大发挥，进行专业性交流；着眼于优秀年轻干部的锻炼和成长，推进培养性交流。三是完善交流配套制度。要把干部交流与干部选用相结合，与提名酝酿、考核任用等进行整体思考，统筹推进；要把干部交流与干部作风建设相结合，建立跟踪教育、管理监督动态机制，促使干部在交流中健康成长；要把干部交流与提高建设效益相结合起来，做好交流成本核算。
       5、切实加强干部作风建设。一方面，加大对突出问题的整治力度。制定出台相关制度办法，严肃处理参与赌博、权色交易等违纪问题，狠刹不正之风。充分利用干部信访、群众举报、网络反映、媒体曝光等渠道，加强对领导干部实施全方位监督，及时采取批评、诫勉、警告等挽救性措施给予教育帮助。另一方面，着眼思想根本强化教育引导。通过深入学习实践科学发展观活动这个有力平台，大规模干部教育培训和主题教育，强化理论武装，夯实思想基础。通过开展科级领导干部论坛等活动，加大典型宣传力度，树立标杆，落实奖惩，引导干部切实端正思想，改善形象。
       6、不断完善干部任用机制。规范干部初始提名权，坚持把科级领导班子后备干部作为干部任用提名的主体，推行差额提名制度和提名公示制度。健全干部民主考察制，坚持集中和平时相结合，平时考察比重要占到40%以上。坚持静态和动态相结合，加大实地考察、跟踪考察、民意调查的力度。实行干部任用票决制，实行常委会、全委会任用干部票决制。