常德市加强乡镇纪检组织建设 全面实现“六有”“六为”工作目标
今年来，常德市积极创新工作举措，着力加强乡镇纪检组织建设，全面实现了乡镇纪检组织建设“六有”、“六为”工作目标。目前，全市224个乡镇（街道）人员配备均已全面到位，乡镇纪检组织的职能作用日益显现。其主要作法及成效是：
一、工作举措实现“六强化”
一是强化组织领导。年初专题召开了市纪委常委会，认真研究乡镇纪检组织建设工作，将乡镇纪检组织建设纳入全年反腐倡廉工作的进行整体部署，并制发了专门工作方案。各区县（市）委、政府主要领导高度重视，召开专题会议进行研究部署，进一步明确了工作要求和推进措施。各乡镇党委明确了书记为第一责任人、纪委书记为直接责任人的工作责任，切实强化组织领导，着力推进工作落实。
二是强化工作调度。4月份召开了专门工作会议，对全市乡镇纪检组织建设进行专题安排部署。建立了区县（市）纪委向市纪委书记专题报告和专项督办函制度，并将此项工作纳入对区县市的目标管理考核。5月份召开了全市乡镇纪检组织建设现场观摩会。会议推介了先进经验作法，使全市乡镇纪检组织建设按照统一要求、统一规划进行了整体推进。此后，又多次召开工作调度会，有针对性对全市乡镇纪检组织建设的具体工作进行适时调度，及时发现工作推进中存在的问题，及时加以解决，确保了工作有序推进。
三是强化学习培训。认真组织乡镇纪委书记参加上级纪委组织的任职培训、轮训和专题培训。年内安排了3批45人次参加了省纪委培训班。专门组织开展了全市所有乡镇（街道）纪委书记的业务培训班，以急需性、实用性、可操作性的专业知识为培训内容，有针对性安排了相关培训课程。各区县（市）通过以会代训、乡镇纪检干部跟班学习等形式，加强对乡镇纪检干部的培训。通过有效的学习培训，有力地提高了乡镇纪检干部的思想业务素质和工作能力。
四是强化廉政宣传。在全市各乡镇广泛开展“廉政文化进农村”活动，总结推广出实用有效的“三下三进”宣传模式，即廉政文化下镇村、进广场；廉政文化下村居、进农家；廉政文化下村组、进课堂。通过强化廉政文化宣传，着力营造了浓厚的乡镇廉政文化宣传氛围，有力地调动了干部参与建设的积极性，较好地推动了乡镇纪检组织建设。
五是强化督促指导。推行了市县纪检监察机关一名班子成员联系一个乡镇纪检组织建设的工作联系制度，强化对乡镇纪检组织建设的督促指导。，定期或不定期组织开展了督导检查，通过听取汇报、实地查看、查阅资料等方式，及时收集情况，强化业务指导，督促工作开展。
六是强化工作合力。通过加强与组织、编办、农村部、财政等部门联系协调，进一步明确全市乡镇纪检组织建设在机构设置、后勤保障等方面的具体要求和工作责任，强化工作合力，确保了全市乡镇纪检组织建设工作顺利推进。
二、组织建设达到“六统一”
一是力量配备统一。全市统一规定配备乡镇纪委专职副书记，专职副书记做到专职专责，一般由乡镇优秀科级后备干部或乡镇退线的副科级及以上干部担任，统一规定乡镇纪委委员的组成在5人以上；统一明确村级纪检委员，一律由各乡镇（街道）以党委（党工委）发文明确村（社区）党组织的纪检委员。全市各乡镇街道均按这一要求配齐了力量。
二是设施配置统一。各乡镇要按照“硬化、亮化、美化、绿化、净化”的五化标准建好纪委办公场所，设置了醒目标牌，统一配齐了办公办案设备。
三是工作制度统一。统一指导修改制定了乡镇纪委书记提名、任免、分工、参与乡镇党委重要事项决定前的酝酿协商制度，乡镇纪委议事规则，向区县（市）纪委报告工作制度，工作考核等4项基本工作机制，规范了乡镇纪委廉政谈话、信访举报、案件检查、联系群众等4项基本履职制度。相关制度均汇编成册并按要求上墙进行公示。
四是职能职责统一。将乡镇纪委的职能职责简明扼要地界定为三项，即“监督检查、查办案件、业务指导”，主要负责监督检查党的路线方针政策和决议决定在农村基层的贯彻执行情况；调查处理农村基层党组织和党员违纪案件；指导所辖纪检组织和村务监督等工作。
五是业务流程统一。对乡镇纪检组织经常涉及到的廉政谈话、信访办理、案件查办等三个方面的业务工作，以图表形式下发指导性的统一规范的业务流程，有力地推动了纪检监察工作规范开展。
六是后勤保障统一。各区县（市）均按照不低于10000元的标准落实了纪委工作经费，并列入了县财政预算。全市所有乡镇街道均按要求落实专职纪检干部办案津贴。村级纪检委员补贴标准统一规定为30元/月，并列入乡镇财政预算，定期进行了发放。
三、职能发挥凸显“六作为”
一是廉洁教育更有作为。各地根据各自情况设计制作了一批画面美观、文字精炼、教育力强的廉洁宣传板画和宣传标语，悬挂、张贴在办公楼的走廊和办公室。在广大农村和社区，创意设计和制作了一大批贴近农民生产生活，富有内涵的公益广告和格言警句标牌，悬挂在乡村道路和繁华地段。石门县制作“反腐倡廉三字经”卡片发放到每一个农户手中，以农民熟悉又容易接受的形式进行廉洁文化的宣传教育。安乡县各乡镇均设立了廉洁书屋，村村设有廉洁书架，有效加强了基层的廉洁文化活动和廉洁文化阵地建设。津市市灵泉镇村里的广播定时播放廉洁故事和纪律条规，廉洁教育宣传形成了常态化。
二是服务大局更有作为。鼎城区区乡纪委联动，深入开展强农惠农补贴资金专项治理，严肃查处了长茅岭乡南阳村违反政策等涉负案件10起，追究党纪政纪6人，确保了党的政策得到落实，切实维护了群众的切身利益，密切和融洽了党群干群关系。桃花源镇纪委全程参与监督重点旅游招商项目桃花古镇建设，安排一名镇纪委委员和所属村纪检员全程监督土地、青苗、房屋等事物量的测量和补偿事宜，保证了征拆工作顺利推进，确保项目的正常实施。
三是民主监督更有作为。乡镇纪检组织大胆履行纪检监察职责，特别是针对农民最关注的村级财务问题，加强了农村集体“三资”的监管，督促落实村财乡管。石门县出台《村级财务管理办法》、《村级集体资产处置办法》、《村级项目建设管理办法》、《村级资金货币双代管制度》、《村级重大财务事项公开交易制度实施办法》等5个村级财务管理规范性文件，有效监管农村集体“三资”监管等农村财务问题。澧县全县471个村都成立了6—8人的村务监督会或民主监事会，乡镇纪委统一管理，组织定期或不定期对村级财务进行检查。安乡县黄山头镇创新思路实行“账目代理制”，聘请县伟业会计事务所对全镇3000多万的项目建设资金账目进行代管，推行专户、专款、专帐，资金由账户统一划拨，出纳不接触现金，资金使用情况每月一核报、一登记，报销发票须经民主理财小组审核签字。
四是接访维稳更有作为。通过乡镇纪检组织建设，基层纪检干部及时转变作风，尽职履责，变群众上访为主动下访，采取有效措施及听取群众意见，化解社会矛盾，解决苗头性问题，维护社会大局稳定更加有成效。今年来，桃源县乡镇纪检干部通过真情感化，转化老信访户14户，乡村本级化解各类社会矛盾300多件；鼎城区各乡镇纪委深入村组，帮扶困难群众1173人，化解难题282个。武陵镇纪委帮助福广村六组村民追讨土地征迁款5万元，维护了群众的合法利益，得到群众称赞；津市市乡镇纪检监察干部共接待群众来访1200余人次，参与矛盾纠纷调处246起，办实事800多件，赢得了广大群众的一致认可和充分肯定。
五是防控风险更有作为。随着国家对于“三农”的投入逐年加大，乡镇的项目建设也逐年增多，乡镇纪检组织加大了对项目建设中可能出现的廉政风险的监控。武陵区不断拓展惩防体系构建方式，重点研究制定乡街纪委工作运行机制，防止征地拆迁工作中利益冲突暂行办法等14项制度，努力减少权力寻租问题。制定出台发挥办案治本功能的专门意见，深入剖析典型案件，研究发案规律，扎扎实实抓好预防。津市市本着“预防为主，惩防结合”的原则，要求各乡镇均要对建设项目实行包联责任制，即由乡镇党政班子和纪委班子成员领衔，选派得力干部组成工作团队，根据所包联工程的总体要求，按照完成期限倒推、工作进度倒排、目标任务倒逼、质量保证倒压的思路，制定可操作的项目工作方案，全程跟踪考核，全面形成项目建设的合力，确保各乡镇在项目建设上不出现违规违纪案件。
六是查办案件更有作为。通过加强乡镇纪检组织建设，有效改变了过去纪检干部兼职过多、精力不够、队伍不力等状况，保证了乡镇纪检干部有充足的精力充分履行职责，查办案件能力明显提升，有力地维护了农民合法权益。今年来，武陵区乡街纪委共立案23件，查处违纪人员23人，收缴违纪金额110多万元，产生较大震慑作用。安乡县乡镇纪委立案查处14件，占全县总立案数的35%。鼎城区乡镇纪委查处涉负案件10起，追究党纪政纪责任6人。
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