琴清鹤舞铸忠诚——记郴州苏仙区委常委、区纪委书记陈国生同志

在东江湖畔,苏仙岭下,一个美名广泛传颂。淳朴村民称他“贴心人”,机关干部称他“好公仆”,违纪人员称他“黑包公”。他就是郴州苏仙区委常委、纪委书记陈国生。
惩贪治腐的“铁手”
2006年8月,陈国生由资兴市政法委书记转任市纪委书记时,面临意想不到的尴尬和困境:市纪委监察局连续8年没有查处一起有影响的大要案,在郴州市纪委的考核中连续8年“捞猪尾巴”。为打开局面,陈国生在充分调查之后,确立了“每年查处一批大要案,解决一批问题”的思路,在资兴掀起“反腐风暴”,当年纪检监察工作名列郴州前茅,2008年跃升第一。
在查办案件中,陈国生经常对办案人员说:“惩贪治腐就好比进了刺架,进了刺架就要不怕刺挂。”2007年初,县纪委对资兴电力公司领导违纪问题进行调查。在办案过程中遇到不少阻力,经常有人通过各种方式和渠道为其说情。面对各方面的压力,陈国生要求调查组成员排除一切干扰,实事求是地调查处理。那些日子,陈国生和战友们一道,日夜奋战,连续三个多月与主要涉案人员反复谈话,掌握了确凿证据。最终,资兴市地方电力集团公司原总经理、党总支书记、副总经理、工会主席、财务总监等140多涉案人员受到了严厉的党纪政纪处分,共立案查处14人,其中科级干部5人,移送司法机关13人,涉案金额达1000多万元,成为资兴市有史以来涉案金额最大、涉案人员最多、涉及面最广、社会影响最强烈的系列腐败案件。
纪委书记的职责,就像一方砺剑石,将陈国生的锋芒越磨越锐。他对身边的同志坦言:“纪委是干什么的?纪委就是为纯洁党的队伍、永葆党的战斗力而冲锋在前的尖刀兵。作为一个纪委书记,不惩腐就是失职;作为一个纪检监察干部,不办案就不配在岗!”2008年6月,资兴市纪委查处市林业局违纪案。有人提醒他:“林业局是个大系统,根子都硬着呢!” 陈国生说:“这个硬根子我偏要碰,看看是党纪国法硬还是他们的根子硬!”涉案人员调动关系给他施压,陈国生对说情人说:“党纪不是稻草人,不能摆在那里吓唬人,我只有按章执纪的权力,没有徇私枉法的义务。”他一边顶着压力和说情风,一边带着办案人员冒着酷暑,钻入财务室查账、南下广东取证,经过3个多月的艰苦调查,终将林业局局长宋某等5名涉案人员依法移送司法机关,追回违纪资金900多万元。
办案要得罪人。在查处电力系统腐败违纪案中,被调查人因不服处分决定,恐吓陈国生,扬言要烧他房子,要杀他,但陈国生全不怕!他心中十分坦然,惩贪治腐,老百姓拥戴,这就足够了。有一次,违纪人员见硬的不行,托熟人悄悄在陈国生家中放下了一个信封,待他的爱人发现后,那人已经跑得不见踪影了。陈国生知道情况后,赶紧让爱人将信封内的5000元钱交给了机关,并严格依照党纪法规处理了此案。这几年,陈国生得罪了许多人,但他不为任何人的背景、社会上的干扰、说情而妥协。资兴广大干部都说:“作为一名纪检干部,陈国生真正做到了‘一身正气,两袖清风’,他很少接受别人的吃请,在大灶吃饭他坚持得最好。”
在严惩腐败分子同时,陈国生还注重保稳定促进发展。为减少案件造成的负面影响,他多次深入到案发单位指导整章建制,规范管理。2008年,该资兴电力公司实现利税3582万元,同比增长63.83%。在查处资兴市卫生系统商业贿赂案中,他考虑医疗队伍稳定,将主动整改与纪律查处相结合,采取约见涉嫌收送红包人员,向他们讲清政策,主动退出违纪所得的,给予从轻处理或免予处分,既查清了问题,又挽救了一批干部。
协调服务的高手
作为县级纪委书记,陈国生清楚地知道协助同级党委组织协调党内监督,是一项重要工作职责。他在资兴上任不久即成立了由纪检监察、公安、检察、财政、审计等部门和单位参加的反腐败协调领导小组,实现了“三个统一”,即办案人员统一调配,案情统一分析调度,涉案暂扣款统一进指定账户,此项工作创新为随后顺利地查办资兴市电力集团和林业局系列腐败案提供了坚强的机制保障。2009年他又把这项成功经验带到了苏仙区,在查处市纪委交办的永兴县4.17爆炸事件背后腐败系列案时,全区最多时有40多人同时参与办案,共调查对象12人,立案9人,其中移送司法机关3人,挽回经济损失过百万元。
2009年5月调任苏仙区纪委以后,陈国生主持成立了三个优化发展环境工作组,打击组由一名政法委副书记牵头,案件查处组由纪委一名副书记负责,综合协调组由区优化办负责。三个组各司其责,既分工又合作。2009年6月的郴州大道西段的提质工程,因施工方拖欠拆迁款48万未付,造成村民阻止。陈国生知情况后,一方面做村民的思想工作,一方面主动与项目业主进行协调,建议先付款后施工,拖欠拆迁款项两天到位,当地老百姓非常满意,从此再无阻工现象。苏仙区为“两城”建设的前沿阵地,2009年全区80个“百亿投资计划”建设项目年度计划投资53.8亿,1-8月,区级调度的建设项目完成投资额23.18亿元,占年度计划投资的63.61%。其中17个项目已全部完成投资计划。在上半年推进项目建设考核中,苏仙区名列第一。
中央纪委等5部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》下发以后,陈国生为把好事办实,两天内三次找区委书记、区长汇报争取支持,一个星期内主持召开了四个协调会,在最短的时间内配合区委、区政府下发了《关于加强全区纪检监察组织机构和干部队伍建设实施意见》,在全市十一个县(市、区)中实现了“三个率先”,即落实的行动快,规范性文件率先出台;落实的规格高,党委政府的责任主体率先确定;落实的力度大,编制、乡镇纪委和派驻机构管理、经费、后勤装备四大关键问题率先解决。苏仙区的做法得到了省、市的肯定和推介。
倾情为民的能手
陈国生出生在农村,对人民群众有质朴的爱。他说:“尽心尽力为群众做事是我们党员干部的天职。”他任纪委书记之后,一直把群众反映强烈的热点问题作反腐败工作重点,先后集中力量解决了领导干部在“房子、车子、机子、筷子”等方面以权谋私、奢侈浪费的问题和与人民群众利益密切相关的公路“三乱”、中小学乱收费等不正之风。
他把解决群众信访作为民的重要手段。对督办信访件,做到举报问题未查清的不放过,问题未妥善处理的不放过,调查结论未落实的不放过,不符合呈报要求的不放过。2009年,苏仙区汽修厂一名职工反映区企业养老保险站未按政策规定发放抗美援朝和建国前参加革命工作退休生活补贴等问题,虽属业务外,但陈国生亲自带领纪委工作人员到劳动部门核实情况。在他强力督办下,该职工有关生活补贴全部及时发放,此事在全区老百姓中引起较大反响。凡老百姓遇到不公平公正之事就把纪委当作他们的主心骨,甚至连邻里相争、夫妻反目都想到来找纪委。因为在他们心目中,纪委惩治邪恶,主持公道,解决问题。
想做事,会做事,也能做成事,这是同事对陈国生的评价。2009年5月,苏仙区白鹿洞镇锁石桥7组村民承包御璟花园四期工程挡土墙因质量问题塌方,损失28万元,双方因责任赔偿问题久拖不决,相关部门先后召开协调会10多次,收效甚微。刚到苏仙区工作的第一天,陈国生就召开协调会,最后,御璟花园与白鹿洞镇(村、组)达成最佳处理方案,即三七分责,重建工程重新招标,锁石桥7组村民同等条件下优先,双方对此处理表示非常满意。御璟花园总经理无比兴奋的说,解决这个头痛的事,非常感谢陈书记大力督办和协调,为企业主持了公道和正义。
2009年6月26日,6名社会青年手持木棍和长刀窜入中珠公司殴打副总关某。7月5日,陈国生在走访该企业时,了解基本案情后,立即责成公安部门迅速侦破。7月13日,犯罪嫌疑人杨雄武等3人被抓捕归案。
民生无小事,凡是群众有困难,陈国生都把他当作自己的事来处理。2008年“冰灾”期间,资兴市连坪瑶族乡瑶族群众反映3个村停电一个多月却没人管,陈国生得知后,立即带领相关人员驱车40公里来到该村查看,督促市地方电力集团公司投资30万元在该村单独设方平台变压,组织维修队在5天内完成了通电任务,及时为瑶胞送去光明。近3年来,陈国生的足迹遍布资兴、苏仙46个乡镇320个村,为驻点乡镇筹资100多万元,修通村公路20多公里,解决农民生产生活问题28个。
团结带班的好手
作为一“班”之长,陈国生带头讲民主、讲团结、讲廉政。凡涉及人事安排、重大资金使用等重要事项都召开纪委常委集体研究,使班子成员团结一致,心往一处想,劲往一处使,同舟共济,共创辉煌。
“史不畏吾严而畏吾廉,民不服吾能而服吾公,廉则吏不敢慢,公则民不敢欺。”陈国生将这句古训当作座右铭,时刻警醒。他当了纪委书记后,经常会遇到别人给他送钱、送物。有些基层领导干部对他说:“陈书记,你纪委是清水衙门,以后有什么开销或发票不好报的,尽管招呼一下。”如果是第一次,他一般是婉言拒绝,次数多了,则是进行严肃批评,当场拒绝。2007年,在查办资兴电力系统腐败案时,一涉案人员委托他高中同学来到陈国生办公室,对陈国生许诺:只要放那人一马,就打20万元到他账户上。陈国生听后义正严辞:“你老同学来协助破案,我欢迎,但你拿20万元来买我的党性原则,不可能!”最后,他的同学灰溜溜的走了。
2007年,资兴市调整乡镇班子,陈国生一个远房亲戚找他帮忙,要求提拔副乡长。他毫不客气地说:“金奖银奖不如群众夸奖,金杯银杯不如群众口碑,你的工作怎么样,群众干部有公论,用不着你自己来找我。”后来,他那远房亲戚再也没来找过他。
陈国生对亲戚从不帮私忙,但十分关心纪检监察干部,只要工作成绩突出、条件成熟,则竭力向县(市、区)委推举。近3年来,在纪检监察系统共提拔副科级干部9人,正科级干部5人,其中3名纪委常委被交流到正科级单位担任“一把手”。此外,他还千方百计为他们协调解决子女就业、小孩升学方面的实际困难,让他们轻装上阵战斗在反腐一线。
3年来,他紧紧抓住“人”这个最根本最活跃的因素,对症下药,清理纠正了一些不当做法和行为,修改补充完善内部管理制度。出台了新的《内部管理制度》,特别是暂扣款、办案流程与回访,取消各室餐饭发票等制度,进一步规范了工作人员的行为,杜绝滥开支的现象。出台了《委局工作目标管理和绩效考核办法》,对各室任务完成情况进行量化管理,每月通报一次工作进度,促进了委局机关高效管理。
“琴清鹤自舞,花笑鸟当歌。”陈国生在担任纪委书记三年来,以饱满的工作热情,忘我的工作精神,脚踏实地书写着一个新时期纪检监察干部的高尚情怀。在他的带领下,资兴市、苏仙区纪检监察工作取得骄人战绩。2007年、2008年,资兴市连续被评为党风廉政建设责任制、反腐建设先进单位。2008年,资兴市被评为全省优化环境和机关效能建设、调研工作先进单位。资兴市加强基层党风廉政建设的经验和成立国家工作人员履职过错投诉中心的做法,受到中纪委、省纪委的肯定和推介;苏仙区率先落实中纪委9号文件和开展廉政权力风险监察的创新举措,被省纪委推介。
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