以德为先 德廉兼述——永州市强化对县处级党政正职的监督
根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、湖南省委《关于进一步加强对县市区党政正职监督的暂行办法》等制度和文件的要求，永州市纪委从2008年首次开展县处级党政正职向市纪委全会述职述廉（述廉述德）至今，全市已有9个县区和市直23个单位41名县处级党政正职进行了述职述廉（述廉述德）。为贯彻落实中央倡导的“德才兼备，以德为先”的用人标准和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》对领导干部的“德”的要求，2011年，永州市纪委对冷水滩区、市财政局、市统计局3个单位5名县处级党政正职开展了述廉述德评议工作。这次评议由往年的述职述廉转变为述廉述德，评议对象除述廉外还要汇报自身政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的情况，通过“以德为先、德廉兼述”的方式，突出评议重点，进一步强化了对县处级党政正职的监督。
一、以德为先，德廉兼述，评议内容重点突出。
党中央对领导干部德的建设历来高度重视。党的十七届四中全会通过《中共中央关于加强改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证”。胡锦涛总书记在十七届三次中纪委全会上讲话中指出，我们党干部标准是德才兼备、以德为先。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，突出强调了领导干部“德”的极端重要性，其中第八条禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系，不准有下列行为：（一）搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；（二）虚报工作业绩；（六）从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。中组部最近印发的《关于加强对干部德的考核意见》，对干部德提出了明确的考核要求。纵观近年来一些腐败分子蜕化变质的过程，许多人都是在享乐主义和极端个人主义的侵蚀下，放松了道德修养，违反了道德要求，不顾党纪国法约束，在错误的道路上越走越远，最终陷入犯罪的泥潭，一个重要因素，就是德行缺失。为倡导“德才兼备，以德为先”的用人标准和落实《廉政准则》等有关规定，2011年11月，市纪委吸取2010年评议工作的成功经验，经过多方调研论证，出台了《2011年县处级党政正职述廉述德评议工作方案》，评议内容包括：1、执行政治纪律和落实科学发展观的情况。2、职权行使和职务影响方面的情况。3、公务消费方面的情况。4、个人有关事项方面的情况。5、树立和弘扬职业道德、社会公德、家庭美德的情况，其中包括：本人坚持原则、忠于职守、秉公办事、民主决策、联系群众情况，是否敢于承担危难险重任务，是否严格按制度、按程序办事，是否具备良好的团队精神和协作意识，是否坚持深入基层、深入群众，是否存在急功近利搞形象工程，是否有盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为，是否存在徇私舞弊搞任人唯亲、独断专横搞“一言堂”、脱离群众搞形式主义等行为；本人带头学习和遵守党纪国法、遵守社会基本行为准则情况，是否遵守公共秩序、热心公益事业、关爱弱势群体，是否存在酗酒失态、滋事扰民、见利忘义、奢侈浪费等行为；本人坚持正确的家庭观、幸福观，处理家庭、亲友关系情况，是否孝敬父母、尊重配偶、谨慎交友，是否严格管理和教育配偶子女，是否具备良好的生活习惯和健康的生活情趣，是否存在长幼不睦、背弃家庭、炫耀攀比、生活作风不健康等行为。评议内容重点突出，针对性强，既关注领导干部廉政勤政情况，还注重考察领导干部的德。
二、广泛发动，深入调查，述廉述德客观真实。
为确保述廉述德评议扎实有效，不走过场，永州市纪委采取多种措施广泛发动干部、群众参与对被评议对象的监督，积极建言献策。一是在永州电视台、永州日报、永州新闻网以及各述廉述德对象单位发布公告，内容包括全市开展述廉述德工作的相关情况、公示述廉述德评议对象等相关事宜，公布征求意见电话、征求意见箱和电子邮箱,广泛收集意见和建议。此外，还要在述廉述德评议对象所在县区或单位召开述廉述德评议动员大会。二是述廉述德评议对象要实事求是地撰写述廉述德报告，报告内容力求朴实精练，力诫空话套话。述廉述德对象要深入本地区、本部门、本系统征集基层干部和群众对班子、个人廉洁从政、树立和弘扬“三德”等方面的意见、建议，按照要求认真撰写出述廉述德报告，查找存在的问题和不足，剖析存在问题的原因。述廉述德报告经市纪委述廉述德评议工作办公室审核通过后，在永州廉政网上公示，广泛收集社会各界对被评议对象的意见和建议。三是在调查阶段，各评议调查组深入述廉述德评议对象所在县区或单位进行民主测评、找人谈话、个别走访、查阅资料，广泛收集各方面的反映，认真听取评议对象所在单位干部和其主管部门、下属单位以及与其有工作联系的相关单位班子成员的意见，力求比较全面和客观地掌握述廉述德对象的廉洁从政、树立弘扬“三德”等方面的情况。调查中，要求接受调查的对象反映情况要出于公心，不能心存顾忌，要查摆问题，不能歌功颂德，要客观公正，不能以偏概全。调查组对反映的问题要进行认真核实，最后将调查了解的情况进行分析综合整理，形成调查材料，确保评议报告点人点事，有根有据。
三、纪委为主，各方参与，监督合力显著增强。
述廉述德评议工作过程中，除市纪委常委和工作人员参与外，还请了一定数量的市纪委委员、市党风廉政监督员、党代表、人大代表或政协委员全程参与。一是组建述廉述德评议工作办公室，成立述廉述德评议调查组，明确各组组长、副组长及成员，组长由市纪委常委担任，副组长由市直单位或县区中敢于讲实话、讲硬话的纪检组长、纪委书记或纪委委员担任，成员既包括市纪委工作人员，还包括市党风廉政监督员、市人大代表、市政协委员。二是参与述廉述德评议工作的市纪委委员、市党风廉政监督员、党代表、人大代表或政协委员可以到被评议对象单位找有关工作人员或到服务对象单位找有关服务对象了解有关情况、查阅相关资料。三是集中评议阶段，除调查组向大会报告调查了解到的情况并作中心评议发言外，参与述廉述德评议工作的市纪委委员、市党风廉政监督员、党代表、人大代表或政协委员可以现场提问。群众也可以通过手机短信对述廉述德评议对象进行提问。评议对象要当面听取评议意见并回答询问，或就有关问题做出说明。通过社会各界的广泛参与，对县处级党政正职的监督合力进一步增强。
从市纪委对县处级党政正职开展述廉述德评议的实践来看，有效促进了县处级党政正职更好地用权履职，广大干部群众反响良好。市审计局副局长雷玖夏从2008年至2011年参加了4次县处级党政正职述职述廉（述廉述德）评议工作，他认为评议内容增加了对领导干部“德”的方面，不但深入贯彻落实了《廉政准则》方面的相关制定，还体现了组织“德才兼备，以德为先”的用人标准。参加过2010年和2011年县处级党政正职述职述廉评议工作的市党风监督员李志刚说：“把领导干部的‘德’纳入评议内容，在社会各界起到了良好的导向作用。”
一是从教育的层面上看，对县处级党政正职开展述廉述德评议，由市纪委派出专门调查组，直接针对领导干部本人的廉政勤政和道德建设这个主题开展调查、进行走访，特别是在集中评议会上，被评议对象公开述廉述德、调查评议组中心发言、党风廉政监督员及其他与会人员的现场发问、市纪委委员当场投票打分，这些面对面、实打实的环节，可以使我们领导干部在思想深处真正得到触动、得到警醒，从而搭建了一个让领导干部经常受教育的平台。
二是从制度的层面上看，对县处级党政正职开展述廉述德评议，通过对被评议对象开展征求意见、民主测评以及述廉述德，既可以使组织上广泛深入了解情况，听取意见，收集反映，又可以及时警示领导干部，使其防微杜渐、防偏纠错，从而构建了一个促使领导干部正确履职用权的机制。
三是从监督的层面上看，对县处级党政正职开展述廉述德评议，始终坚持走群众路线，注重听取干部群众意见，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体记者、民主党派人士和其他基层群众为党风廉政监督员，并全程参与调查评议，很好地把人大监督、政协监督、舆论监督、社会监督的力量整合起来，形成了一个完善的监督网络，寻求了一个破解“一把手”监督难题的手段。
总之，对党政正职进行述廉述德评议，不但进一步建立健全了对党政“一把手”的经常性监督机制，促使他们履好职、用好权、执好政、走好路，还倡导了“德才兼备，以德为先”的用人标准，落实了《廉政准则》、《关于加强对干部德的考核意见》等有关规定对领导干部德的要求，社会导向作用明显。（永州市纪委党风室）
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