农村经济发展了，镇村干部手中权力的“含金量”越来越大，如何让群众对干部用权看得明白、监督得力？江苏省江都市通过推进农村党务政务村务三务公开一体化建设、农村资金资产资源三资规范化管理、市镇村三级联动便民服务体系建设，让村里事情怎么办，由群众说了算；村干部干得怎么样，也由群众说了算。去年该市被评为全国政务公开先进县市，用市委书记倪士俊的话说，“三三三”工程让权力运行阳光透明、镇村“家底”不再神秘、基层办事更加方便，为新农村建设带来了一股清新之风。

    三务公开，给了群众一个明白 
   
    2月6日，春节前夕，江都市大桥镇童兴村。这里曾经因为补偿金公开不规范引发过村民集体上访。对于村级集体财产变化情况、非生产性开支明细这样一些事关切身利益的问题，群众特别关注。“以往，每到年底，村里围绕钱的事扯皮不断。现在所有信息全都公开在‘农村三务公开网’上，群众一看就知道，透明得很。”村委会主任童阜文一脸轻松。
    记者随即登录童阜文介绍的网站，按照提示进入童兴村村务公开页面，征地补偿标准及发放、村里每个季度的财务支出、集体资产发包，村干部收入以及计划生育、五保金发放等方方面面的情况一应俱全。一位前来村里办事的群众告诉记者： “今年村里被征用土地119.2亩，发放补偿费831万元，每家每户发了多少，网上都有明白账，请我们查账也不来！”
    记者注意到，网上公开的内容还有“副科级以上领导干部家庭财产状况公开”，包括领导干部个人收入、配偶子女收入、家庭实际财产等项目。浦头镇党委书记韩龙华笑言：  “过去，全镇的家底只有镇里的‘当家人’知道，现在是自己的家底‘所有人都能知道’，这对基层干部特别是领导干部确实是一种实实在在的监督。”
    江都市纪委领导介绍，过去，农村基层公开一般采取公开栏、明白纸等形式，载体的信息量和及时性受到限制，影响了公开的成效，群众不太满意。加之农村党务、政务、村务公开工作分别由不同部门牵头，存在职能重复、资源浪费现象，整合公开资源存在相当大的空间。2008年底，市纪委在充分调研的基础上，建立了以政府网站为载体的农村三务公开网络平台，分别明确了28项党务公开、16项政务公开、35项村务公开内容，实现了公开由传统模式向全方位、现代化、信息化模式的转变。
    据了解，这个以政府网站为载体搭建的农村三务公开网页，去年的点击率达12.8万多次。党员群众足不出户或远在他乡，随时随地可以查询镇村党务、政务、村务信息。

    “三资”管理，捂紧了集体“钱袋子”

    江都市丁伙镇锦东村党支部书记陈德珍，已在村官岗位上干了10多年。她说：“这两年，明显感觉到农村集体‘三资’（资金、资产、资源）管理规范化程度越来越高，村两委会用钱越来越不‘自由’了。”  她还举了一个例子：“村里的砖瓦厂对外发包，以前村委会研究一下就行了，现在不仅要招投标，镇纪委、农经站等部门及群众代表还要全程参与监督，严密的程序来不得半点‘猫腻’。”
    “随着农村经济快速发展和新农村建设步伐加快，涉及农村集体‘三资’问题的信访量呈现上升趋势，必须建立一种基层群众民主理财、上级部门严格监管的模式。”江都市委常委、纪委书记王志海道出了推行农村“三资”规范化管理的真正动因。
     2008年以来，该市纪委、农工办牵头建立完善监管服务平台，对村级集体“三资”实行“五统一”管理：统一村账镇管、票据管理、会计核算、财务公开和建档管理，形成有组织领导、有制度约束、有专门监管的工作格局。
    针对村组公款私存、白条入账、账实不符、资产闲置和被侵占流失等问题，2009年，该市深入开展村级资金、资产、资源情况自查自纠，累计清理村级票据1.2万本、公款私存1.56亿元、白条支出2896万元，发现并查纠问题12类136个，处理村级干部48人。
    “清了集体‘家底’、亮了干部‘箱底’、明了群众‘心底’。”这是该村农民张长庆对集体“三资”管理工作的由衷赞叹。
  

    三级联动，群众办事省钱又省心

    “砌房造屋是咱老百姓的大事，以前去镇上办个审批手续没有十趟八趟下不来，现在只要将相关手续交给村便民服务室，一个星期就全弄好了，办了事还省了钱，真是方便！”该市郭村镇东进村唐长发大叔站在自己已初具规模的农家别墅前感叹道。
    为了妥善解决基层企业和群众“东找关系西托人”办理行政审批的难题，该市依托市行政服务中心，建立镇村便民服务中心（室），以县带镇，以镇带村，三级联动，对企业、群众申办事项实行“一站式受理、一条龙服务”。
    “你申办的‘商品房使用登记证’已办结，请前来领取。”从1月25日提交申请到1月29日收到短信通知，家住偏远乡镇武坚的赵先生真实感受了“三级联动”行政服务的便捷。如今，在江都，只要进入市、镇行政服务中心申办行政事项，都可现场拿到一张系统自动生成的受理承诺单，通过“中国.江都门户网”输入姓名及单号，就可随时查询办理进度及办结时间，为企业和群众提供了极大便利。
    为确保行政权力规范运行，该市针对行政审批办理、处罚办理、审批监察、处罚监察、效能监察和绩效评估涉及的流程和功能，建成并在市、镇行政服务中心运行“江都市行政权力运行电子监察系统”。
    2010年3月，该市真武镇某企业被查实存在噪声扰民等问题，中心环保窗口将违规事实及影响输入“环保执法案件处罚系统”，电脑随即生成罚款6000元且责令限期整顿的处罚结果。该企业的赵老板告诉记者：“过去罚款可以‘上天’、也能‘入地’，现在电脑说了算，找人不找人一个样，让人心服口服。”（本报记者）



              评论：还是制度靠得住

    加强农村党风廉政建设、维护农民群众利益．必须把制度建设摆在更加突出的位置，因为只有制度最可靠。江苏省江都市推行“三三三”工程的实践即为一个很好的例证，农村党风廉政建设头绪多、任务重，既要全面部署，又要有所侧重。因此，要围绕关键性、深层次问题，抓住广大农民群众反映的突出问题建立健全有关制度，比如建立和完善对农村干部的监督制度，建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度等。其中，农村集体资金、资产、资源是发展集体经济的重要物质基础，与群众利益息息相关，必须切实管好用好。江都市建立的基层群众民主理财、上级部门严格监管的制度模式，使集体家底清、群众心底明，真正守住了集体的“钱袋子”，有效地预防了乡村干部违法违纪问题的发生。
    切实维护农民的民主权利，是当前农村党风廉政建设的一项重要任务，它依靠的是农村民主管理制度的建设。进一步深化乡（镇）政务公开、村务公开、农村基层党务公开工作，无疑是加强基层民主管理的主要抓手，在这方面江都市纪委进行了有益探索，特别是建立了以政府网站为载体的农村“三务”公开网络平台，使公开形式由传统的模式向全方位、现代化、信息化模式转变，体现了农村民主管理制度的发展方向，可资借鉴。
    开展农村党风廉政建设的出发点和落脚点，都是为了使各级党委、政府制定的各项强农惠农政策落到实处，切实维护好农民群众的切身利益。加快建立各级便民服务中心，探索推行农民群众办事全程代理制等，是当前服务群众的重要途径。江都市的“三级联动”制度使服务更加方便快捷，得到了群众的欢迎。这充分说明，制度建设只要与群众的利益密切关联，与新农村建设的实际相契合，就能开花结果，造福于民。（丽红）