浙江为公共资源搭建交易平台

浙江是“中国奇迹”的一个重要标杆,经济领域的“浙江现象”举世瞩目。随着全省经济社会不断实现跨越式发展,浙江省从源头上治理公共资源交易领域腐败现象的实践探索也进入了重点突破、整体推进的新阶段。
近年来,该省大力构建公共资源交易平台,在扩大投资拉动内需、转变政府职能、节约政府财政开支、促进廉政建设等方面发挥了积极作用,取得了明显进展。截至目前,浙江11个市和90个县(市、区)已全部建立公共资源交易中心,全省89%的乡镇建立了统一的公共资源交易中心,26158个村将建设工程、物资采购等统一纳入公共资源交易。
抓创新:构建规范高效的平台
长期以来,公共资源交易一直是社会关注的热点,要实现好、维护好人民群众的根本利益,就必须对公共资源交易市场进行探索和改革,利用市场优化公共资源配置,通过“阳光一体化”操作实现政府资金效益最大化,从源头上预防和治理腐败,促进社会和谐。
2002年,浙江率先在绍兴试点,将建设工程交易、国有土地使用权出让、国有产权交易及政府采购四个交易中心进行整合,建立公共资源交易中心,集中在一个平台上完成各类公共资源交易的实施操作。2009年12月4日,浙江省公共资源交易中心正式挂牌运行,这标志着该省基本形成了省、市、县、乡四级公共资源交易平台网络体系。八年来,按照“政府引导市场,市场公开交易,交易规范运作,运作统一管理”的思路和“管办分离、依法监督、统一管理”的原则,该省在实践中创出了领导机构(公共资源交易管理委员会)、管理机构(公共资源交易管理委员会办公室)、服务机构(公共资源交易中心)“三级”运行公共资源交易监管模式。领导机构主要职责是研究决定全市公共资源招投标的交易规则、管理政策,对全市公共资源招投标的重大事项进行决策、协调和管理;管理机构主要负责对公共资源的招投标等交易活动进行日常监督管理,履行内部监督职能;服务机构重点组织好各类公共资源集中进场交易活动,并为交易各方办理相关手续、提供相关服务。
权威人士分析认为,这种在统一平台内运行的“三位一体”监管模式,理顺了决策层、监管层、操作层的关系,解决了部门各自为政、行业垄断、规则各异等问题,压缩了人为操作和权力寻租空间,遏制了公共资源交易领域腐败现象的滋生和蔓延。
抓监管:构建公开透明的平台
健全监管网络,确保公共资源交易平台的公开、公正和阳光、透明,浙江各级党委、政府在这方面倾注了大量心血。
———把好事前公开关。该省制定出台了一系列公共资源交易制度,全面公开各类交易规则,特别在进场标准和范围方面做到了四个明确:所有政府规定范围内的建设工程项目、监理项目、勘察、设计、设备供应等都进入了公共资源交易中心进行招标;所有土地使用权交易、矿产资源开采权交易等都进入了公共资源交易中心公开交易;所有列入年度政府集中采购目录的货物和工程,虽未列入年度集中采购目录但超过规定的政府采购限额标准的货物和工程都进入了公共资源交易中心集中统一采购;所有国有集体的产权或股权的转让等都进入了公共资源交易中心统一交易。
———把好事中监督关。各类公共资源交易活动进入公共资源交易中心后,接受来自公共资源交易管理委员会办公室、执纪单位和相关职能部门的统一监管。2009年,浙江省政府出台了《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》,明确了串标围标的十种类型。
———把好事后跟踪关。浙江各级交易中心切实落实责行追究制度,定期开展交易评估,对交易平台的运行情况进行综合评定。此外,浙江聘请各级行风监督员,建立起全方位、多层次的监督制约机制,推进了阳光操作平台建设。
抓提升:构建优质服务的平台
浙江紧紧抓住“优化环境,服务发展”这个核心,把提升服务水平作为平台建设的重中之重,在服务内涵、服务对象、服务范围、服务层次上有了新的突破。
中心为进场交易各方提供了洽谈、招标、投标、开标、评标、合同签订等活动的场所,提供信息中心发布、政策咨询等配套服务;通过在公共资源交易中心引入各类中介服务组织,形成市场竞争,为企业法人和社会公众提供优质高效的中介服务;严格规范收费,实行收支两条线管理,明确规定全省公共资源交易中心必须是全额拨款的事业单位,从体制、机制上防止或解决了公共资源交易过程可能出现的乱收费、乱罚款、乱摊派的问题。
同时,实行了公共资源交易工作回访制度,采用多种形式对在交易活动中,平台工作人员的服务态度、服务质量、办事效率、廉洁自律等方面的情况进行回访,听取当事人的意见和建议。
2008年,省纪委监察厅、省发改委联合下发了《关于在全省开展公共资源交易中心评优活动的通知》,对50个公共资源交易中心和7个省级办事大厅进行全面考评,进一步推进了公共资源交易平台的发展,切实提高了公共资源交易的服务水平和服务质量。
“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。浙江各级党委、政府和纪检监察机关将以崭新的姿态,高扬风帆,在更深层次、更广领域推进公共资源交易平台建设。(通讯员 陈光耀)
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