廉政和勤政，是对党员干部的基本要求，也是加强反腐倡廉要达到的两个相互联系的重要目标。伴随着北京市廉政风险防范工作的深入开展，有关干部“勤政”的课题也在北京市房山区取得突破性进展：该区通过查找权力节点的勤政“梗阻”和公共服务的“短板”等，构建起勤政保障体系，打造廉洁高效政府。

 

　　房山区的勤政保障体系由四个子系统组成，即行政任务目标责任体系、行政权力运行体系、公共服务制度体系和效能监察考评体系。这四个体系均具有开放性和兼容性，它们环环相扣，基本做到了行政监察工作的全覆盖，为监察工作切入业务工作搭建了很好的载体和平台。

 

　　据统计，勤政保障体系２００８年运行以来，房山区的行政投诉量明显减少，行政诉讼、行政复议的数量也在不断降低。相反，各级行政部门接受监督的主动性、为群众办事的热情，日益高涨。

　　

　　制定行政责任“白皮书”，督促各级机关和干部真干事、干好事

　　

　　在房山区行政投诉中心，记者看到７２家单位（含乡镇、街道办事处）制定的由单位行政“一把手”签字的“２０１０年度行政责任‘白皮书’”，内容分承担市区的工作任务、本单位年度重点工作任务和市区下达的临时性工作任务三大类。每项任务都要标明总体工作目标或完成标准、完成时限，阶段性目标和完成时限，主管领导和责任部门。行政责任“白皮书”制度，是该区行政任务目标责任体系的核心内容和有力抓手，而责任体系成为干部勤政的“方向标”。

 

　　对各单位上报的“白皮书”，区监察局根据区政府年内确定的重要工程、重要实事、政府工作报告任务分解及各单位的主要职责，进行审核把关。审核通过后，各单位要及时将“白皮书”内容录入区行政效能电子监察系统，并以适当方式向社会公示，广泛接受监督。

 

　　今年，全区共有３９６项重点工作任务纳入“白皮书”，其中各单位承担的区级重点工程和为群众办实事项目１６９项。为了落实好这些项目工程，区监察局采取立项监察、电子监察与全面检查相结合的方式开展事前、事中、事后全过程的监督。如区纪委、监察局成立了４个专项督查组，对轨道交通房山线征地拆迁项目、１０００亿元土地储备开发投资项目、城乡环境建设等７项关系全区经济发展和民生的重点工程，开展立项监察，全程跟进，确保了工程进度和质量。

 

　　“月检查、季报告”制度也是强有力的监督手段。房山工商分局纪检组长李飞告诉记者：“区纪委、监察局经常来督查，我们自己也成立了督查组，建立起台账。每个季度区纪委、监察局还对落实‘白皮书’情况进行综合考核、全区通报。如果名次靠后，就要想着法往前赶。”

　　

　　查找权力节点的勤政“梗阻”，促进权力规范运行、干部依法行政

　　

　　“当初查找权力‘梗阻’、对本单位副科长以上干部的权力进行规范时，１２个科室有１／３的科长都找过我，说这是自念‘紧箍咒’。我说，自己查找出来印象深，有更好的约束力。”北京市国土局房山分局党组副书记、纪检组长李泽田回忆。

 

　　２００９年，全区７２家单位共查找勤政“梗阻点”１４０个，制定整改措施３００余条；今年，重点是加强对行政许可权的监督，对所有许可项目、许可过程都要进行监督。强化群众评议，办事人员在办理完事情后，都会收到告知评议方式的短信，可以通过上网、电话等形式进行评议和投诉。

 

　　在构建行政权力运行体系过程中，虽然每年的侧重点都有所不同，但促进权力规范运行、干部依法行政这一主题不会变，这恰恰是勤政保障体系的关键所在。

 

　　该区还凭借现代化办公手段，将全区具有行政审批职能的单位的行政审批事项全部纳入网上办公系统，实现网上审批。同时，在落实行政许可法的过程中，以法人登记和固定资产投资项目为重点，探索建立部门联办机制，审批效率进一步提高。

　　

　　查找公共服务“短板”，用制度规范服务行为

　　

　　服务是永恒的主题。提高公共服务水平是促进政府由管理型向服务型转变、建设勤政高效廉洁政府的必然要求。近年来，不论是开展“三服务”和“服务型机关创建活动”，还是查找公共服务“短板”，房山区纪委、监察局用制度规范服务行为、力图构建公共服务制度体系的探索从未止步，首问责任制、服务承诺制、现时办结制、一次性告知制等制度不断完善。

 

　　通过公共服务质量督查和行政执法评议考核，定期对工作人员的服务态度、办事效率、工作质量和执法形象进行监督检查，非常利于查漏补缺、消除“短板”。全区７２个单位均采取多种方式，广泛深入地开展公众满意度调查，查找服务“短板”１７０个，制定改进措施３６０余条。

　　

　　探索行政绩效考评，为各项任务措施的落实提供保证

　　

　　如果说，明确责任、规范权力，是勤政的基石，服务是勤政的目的的话，那效能监察考评则是上述三项的重要保证。

 

　　绩效考评是效能监察考评的必由之路。区纪委、监察局采取的是上下联动的方式：一方面，要求各单位建立健全绩效考评制度；另一方面，由区里按照考核办法，采取内部考评与外部考评相结合、组织考评与社会考评相结合的方式和“一季一抽查、半年一暗访、全年一考评”的工作模式，制定行政绩效量化考核办法，开展行政绩效评估，考核结果与绩效工资挂钩，成绩在全区通报，奖惩分明，确保区委、区政府重点工作任务的顺利完成。

 

　　各单位的考评制度及结果运用各有侧重。区劳动人事和社会保障局监察科长徐媛告诉记者，他们局内部考评结果出炉后，排名最后的科室要在全局大会上说明原因，无形之中就形成一种鞭策，大家奋勇争先，谁都不愿落于人后。

 

　　“打造廉洁高效政府，是一项长期而艰巨的任务。只要我们将勤政与廉政一起抓，始终坚持围绕中心、服务大局，为群众办实事、谋利益，就一定能闯出一条新路来。”房山区委常委、区纪委书记王智慧信心满怀。