自2009年以来，山东肥城市紧密结合反腐倡廉建设实际，在市直28个部门和单位探索实施了岗位廉政风险等级管理，以廉政风险的“查、防、控”为主线，以有效规范和制约权力运行为核心，努力构建以岗位廉政风险等级管理为载体的完善惩防体系建设的新机制，有效推动了反腐倡廉建设的深入开展。

　　

　　一、主要做法

　　

　　（一）抓好“一项教育”，提高对廉政风险的认知能力。为使各单位及其工作人员理解认识开展岗位廉政风险等级管理的内涵意义、自觉接受并主动参与进来，肥城市制定下发了《关于实行岗位廉政风险等级管理的实施意见》，明确了指导思想、工作目标、实施范围和主要内容等。开展岗位廉政风险主题教育活动，通过召开动员会议、举办培训班、印发宣传提纲、外出参观学习等形式，重点强化“一个意识”、达到“三个明白”。强化“一个意识”，即风险意识：每个岗位都有职责，有职责就有职权，凡有职权的地方，就一定有潜在的廉政风险，并且职权越大，风险也就越大。“三个明白”，即让各单位“一把手”明白，开展岗位廉政风险等级管理，是当好领导、做好管理、带好队伍的有效措施，是领导干部履行“一岗双责”的有力抓手；让每个机关工作人员明白，开展岗位廉政风险等级管理，就是要将手中的权力“晒”之于众，让权力在公开、透明的环境中运行，这既是对权力的制约和限制，又是对自己的关心和爱护；让做纪检监察工作的同志明白，开展岗位廉政风险等级管理，不是上级派给我们的额外任务，而是我们纪检监察人员贯彻“三个更加注重”要求的有效途径，是既不伤害干部又保护干部的工作。各部门单位也都通过召开领导班子成员会、全体机关工作人员会等多种形式，统一思想，提高认识；结合实际，制定实施方案，成立专门领导小组和办公室，为推进工作顺利开展奠定了思想基础、提供了组织保障。

 

　　（二）按照“四条标准”，科学合理划分廉政风险等级。除领导岗位外，我们将每一内设科室作为一个基本岗位来看待。按照“行使权力大小、与企业和人民群众生产生活关系密切程度、近年来群众投诉多少以及产生腐败可能性的大小”四条划分标准，将岗位分为A、B、C三个风险管理类别，其风险等级依次降低。具体分类为，A级：单位领导班子正职岗位；与经济发展和人民群众生产生活息息相关的权力集中、具有行政审批权和执法权，且直接面向企业和百姓服务的科室。B级：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的科室和从事人、财、物、基建等管理的科室。C级：除A级、B级以外的其它科室。单位领导班子副职岗位的风险级别则按分管科室中最高的级别确定。在划分程序和方式上，采取自我申报、单位干部职工评议、领导班子集体研究，然后填报《岗位廉政风险等级划分申报表》，由市纪委、监察局审查认定。

 

　　（三）划分“三个层面”，全面排查岗位廉政风险点。查找风险点是实施岗位廉政风险等级管理的基础和前提。查找风险点，并不是查找目前已存在的问题或差距，而是查找将来有可能发生或出现的问题。肥城市从梳理行政职权、绘制权力运行流程图入手，通过采取自己找、群众帮、领导点、组织审的“正查法”和从群众反映问题、专门监督机关反馈情况以及其他单位曝露的问题倒查的“逆推法”，分别组织个人、科室、单位三个层面进行查找：个人主要是对照各自岗位职责履行、制度执行情况，查找在思想道德、岗位职责方面存在的风险点；科室重点是围绕科室职责定位和权力行使，按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的要求，查找在行使自由裁量权、现场即决权和内部管理权等方面存在的风险点；单位重点是查找在“三重一大”、体制机制制度等方面存在的风险点。对查找的风险点，实行“下管一级”审核把关，即科室负责人既要查自己的，又要监督指导科员的；副局长既要查找本岗位的，也要负责分管科室的；局长要对自己的、副局长的和全局的负责。市纪委、监察局则重点监督指导试点单位和A级岗位的。然后，经过广泛征求意见、反复补充完善，通过机关公开载体将各岗位查找的风险点进行公示，以便相互了解，相互监督。

 

　　（四）围绕“四个方面”，认真制定廉政风险防范措施。在认真分析风险存在根源的基础上，督促各部门单位重点围绕以下四个方面制定防控措施：一是细化自由裁量权。结合工作实践，制定行政处罚自由裁量权实施细则，细化处罚标准，设置自由裁量幅度，最大限度地避免出现权力寻租等现象。二是改革权力运行方式。强化程序防控理念，按照标准化要求，以科学规范、简单明了、提高效率、方便办事为目标，对行政权力运行流程进行优化再造，特别是通过增加程序环节或改变权力运行路径，实行对权力的有效监督和制约。三是深化“阳光政务”。通过政府网站和部门信息网站，将群众普遍关心、涉及群众切身利益的权力事项对外公开，重点公开法定依据、运行流程、办事条件和投诉渠道等，确保权力在阳光下运行。四是加大交流轮岗力度。对拥有行政审批权、处罚权的重点岗位和管人、管钱、管物的关键岗位的人员，实行定期交流轮岗，以消除干部职工因任职时间长思想松懈或利益关系纠结而导致的廉政风险。

 

　　为确保各部门单位查找的风险点准确、全面，制定的防控措施有针对性、可操作性，肥城市规定：每项权力至少要排查出一两个风险点；防控措施要针对风险点制定，且条数不能少于风险点的个数；A级科室查找的风险点、制定的防控措施均要在3条以上，单位则分别要在5条以上。先后对17个不符合要求的部门和单位，责令推倒重来。市直28个部门和单位共排查出廉政风险点1543个，制定防控措施1748项。

 

　　（五）建立“四项制度”，构建廉政风险动态监控机制。在全面排查岗位廉政风险点、超前化解潜在风险的基础上，我们还主动跟踪掌握廉政风险变化情况，及时做好风险信息采集、分析和反馈，适时进行廉政风险预警。重点是建立完善了四项制度：一是建立定期测算领导干部“廉洁指数”制度。对“廉洁指数”低于一定数值的，及时进行廉政谈话、提醒告诫。去年以来，先后对4名“廉洁指数”低于7.0的干部发出红牌警告、对9名低于8.5的干部发出黄牌警告。二是建立单位重大事项报告和廉政提醒制度。各乡镇、市直部门单位在重大事项正式实施一周前，要按规定程序向市纪委书面报告。对需要提醒注意的事项，市纪委在接到报告后2个工作日内向报告单位回复《重大事项廉政提醒卡》。去年先后有56个部门单位报告重大事项364项，市纪委下发廉政提醒卡17个。三是建立廉政风险三级预警制度。针对日常监督检查发现或群众投诉反映的问题，按问题性质、影响程度、轻重缓急，分别向所在单位下发“红、黄、蓝”三色预警警报。督促被预警单位针对预警的问题，加强制度机制建设，从源头上有效控制和化解廉政风险。去年先后对5个单位发出红色、4个单位发出黄色、2个单位发出蓝色预警警报。四是完善监察建议制度。针对执法监察、案件查办、案件审理工作中发现的问题与漏洞，以书面形式及时向案发单位提出有情况、有分析、有预防对策的个案监察建议，促使其制定、完善相关规章制度，强化内部管理，消除隐患行为。去年共下发监察建议书12个，督促案发单位建章立制23项。

　　

　　二、工作成效

　　

　　肥城市开展岗位廉政风险等级管理工作的做法，得到上级纪委的充分肯定。《人民网》、《中国纪检监察报》、中纪委《研究与动态》等新闻媒体分别予以刊登。取得的成效主要有四个方面：

 

　　一是增强了党员干部的廉政风险意识。排查岗位廉政风险点、制定防控措施的过程,是一个自我提醒、自我约束、自我教育的过程。通过查找风险点，使广大党员干部，特别是在重点岗位上工作的党员干部，对本岗位的廉政风险有了一个清醒的认识；通过公示廉政风险点及防控措施，进一步扩大了监督范围，在广大党员干部中形成了自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的良好局面，增强了党员干部的廉政风险意识和廉洁自律意识。

 

　　二是促进了惩防体系《工作规划》落实。通过实施岗位廉政风险等级管理，实现了监督关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，较好地解决了实际工作中教育、制度、监督三者有时难以互动、力量分散的问题，从而建立起了预防腐败的长效工作机制，真正把党的十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到了实处，成为积极推动惩防体系建设的一大抓手、一个载体。

 

　　三是进一步创优了经济发展软环境。针对岗位存在的廉政风险主动采取措施进行防控，强化对权力的制约和监督，压缩自由裁量权，最大限度地减少“权力寻租”空间，建立起了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体系。同时，通过对权力运行实施有效监督、规范用权行为，还带来了“以廉促勤”的联动效应，提高了行政效能，创优了发展环境。

 

　　四是提升了纪检监察组织的工作水平。岗位廉政风险等级管理，是把风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际的一个事例，是预防腐败工作机制的一大创新。同时，这项工作也为基层纪检监察组织有效开展预防腐败工作搭建了工作平台，使广大纪检监察干部在实践中发现问题、研究问题、解决问题的能力得到锻炼和提高，工作状态明显提升。

　　

　　三、几点启示

　　

　　实施岗位廉政风险等级管理，作为从源头上预防腐败工作的一项新机制、新举措，我们在探索实践中也获得一些有益启示：

 

　　（一）要采取有效措施充分激发各单位的内在动力。实施岗位廉政风险等级管理，必然限制权力的行使，触动少数人的利益，容易出现一些阻力和困难。毕竟，查找廉政风险点，从某种意义上说，无异是将许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”公之于众。所以，必须强化单位“一把手”“不抓廉政风险防控就是失职，不认真抓就是不尽职，抓不好就是不称职”的责任意识，提升大家对廉洁一生、幸福一生职业愿景的知晓度和认同感，为其自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险提供内在动力。

 

　　（二）要把廉政风险防控融入到单位业务工作之中。岗位廉政风险等级管理，管理的是风险防控工作，而风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。只有将防控措施与业务工作紧密结合、成为业务工作不可缺少的组成部分，相关工作人员才能在开展业务的时候不折不扣地贯彻和执行这些防控措施。这既能有效降低开展廉政风险防控管理的成本，也能推动业务工作不断改进。否则，防控措施就是可有可无的，就会导致和业务工作形成“两张皮”。

 

　　（三）要通过机制制度创新实现对权力的监督制约。通过机制制度的创新，实现对权力的有效监督和制约，是实行岗位廉政风险等级管理的核心。只有紧紧抓住机制制度这个根本，立足改革创新，深入开展业务工作流程再造，对权力比较集中的，实行分权；对缺乏监督的，增加监督环节；对权力不透明的，增加公开环节，给权力运行套上“紧箍”，才能真正做到“未雨绸缪，预防在先”。

 

　　（四）要运用现代科技手段提高廉政风险防控成效。运用现代科技手段解决权力行使中出现的不廉洁问题，是反腐倡廉工作与时俱进的体现，也是创新源头治腐工作方式方法的必然要求。推进岗位廉政风险等级管理，要紧密结合现代信息技术，通过把权力运行流程固化于信息系统内部，每一步操作都留下痕迹，最大限度地减少人为因素干扰，才能从根本上杜绝制度不落实问题的发生，维护制度的严肃性和公正性。

 

　　

 

　　（据山东肥城市纪委信息）