“有了‘代管办’的业务指导，前期手续很快就批下来了，还节约了一大笔资金。”５月６日，提起项目代管制带来的效益，福建省莆田市华林经济开发区的柯金美赞不绝口。该开发区在支一路市政工程中，采纳区代管办的审查建议，使工程造价减少近２０万元。

　　柯金美所说的“代管办”，即城厢区政府投资项目代管办公室（简称“代管办”）。去年５月，城厢区推出项目代管制，选调相关工程专业技术人员设立区“代管办”，根据项目业主委托，对总投资１００万元以上，且政府投资占总投资半数以上的建设项目进行组织、协调、管理。

　　据悉，推行项目代管制以来，“代管办”已受理委托代管项目１２个，被采纳的合理化修改意见和要求９８条，仅已动工的４个项目就削减工程造价３５０多万元，合理降低投资总额１９．４％。

　　专业代管，人员外行变内行

　　５月４日，城厢区建筑设计院工程师喻劲松来到文献中学教学楼建设现场，检查基础施工情况。从去年４月进入招标程序以来，喻劲松就代表区“代管办”无偿跟踪服务该项目。专业人员代管项目，彻底改变了以前政府投资项目“行政部门＋项目业主”的管理模式。

　　据区建设局陈攀介绍，此前实行“行政部门＋项目业主”管理模式时，项目业主往往由于缺乏专业知识，或人员不稳定、专业不精，或职责不清、营利性欲望强等原因，导致项目工期一拖再拖，造价一加再加，工程进度、质量不理想的现象屡见不鲜。

　　城厢区经过调研，决定对政府投资项目建设实行代管制，加强对施工单位、监理单位的监督。该区从区设计院、经济开发公司抽调６名懂技术、会管理的建设专业人员组成区“代管办”。

　　据了解，专业人员代管项目后，建设项目监管人员由外行变内行，对政府工程进行科学管理，剔除使用价值不高及费用较高的项目，做到既让使用单位满意又节约财政投资，改变了原先“谁使用、谁建设”的“一次性业主”建设管理模式，减少了政府投资工程领域的腐败风险。

　　规范运作，环节粗放变精细

　　去年５月８日，莆田五中新校区学生食堂项目重新公开开标，中标价由原来的９８０万元降至６８２万元，节约造价近３００万元。项目业主吴志明高兴地说：“现在项目招投标不一样了，‘代管办’理顺了工程建设程序，对设计图进行了优化调整，组织预算初审和主要材料市场询价，让我们从中得到了实惠。”

　　原来，区“代管办”根据需要，聘请造价顾问对该工程预算进行咨询和把关，并对设计图纸提出合理化修改意见７条，有效降低了工程造价。该工程现场代表尤伟雄说，工程真正达到了“估算控制概算、概算控制预算”的投资控制原则。

　　实行代管制后，“代管办”按照规范程序对工程联系单、现场签证等予以把关，并明确规范了９个重要环节的操作程序，防止各种不规范行为的发生，确保工期不再“马拉松”、投资不再“无底洞”、质量不再“豆腐渣”、干部不再“落下马”，真正成为“政府项目好管家”。同时，把好项目设计“优化关”、工程建设“监理关”和“结算关”，减少不合理的费用支出，提高投资效益。文献中学教学楼工程施工图设计时，区“代管办”建议设计单位把钻孔灌注桩基础更改为独立基础，仅此一项就降低造价８％，且减少了施工难度，节省了工期。

　　全程监管，职责缺位变到位

　　５月５日，笔者在莆田五中体育馆项目工程施工现场采访了解到，“代管办”驻地技术人员方志杰从工程一动工就驻扎进来，对技术性环节、监理“五大员”是否到位等进行把关、监督，一直到工程完工。

　　“不管工程大或小，恐怕干部‘吃’不少。”以前，每项政府投资项目一动工，就常遭群众议论。针对症结，区“代管办”全程监管政府投资建设工程，严格履行基建程序，对区“代管办”和项目业主的主要职责进行科学配置，并予以明确界定。

　　区“代管办”针对工程监管中的具体事项，先后制定了代管项目管理规程、议事规程，设立“代管办”主任、项目技术负责人、现场代表人，以及相关责任追究制度和现场签证、隐蔽工程签证等管理制度，从而使项目建设全过程置于业主或“代管办”有效、有序、科学的监督管理之下，确保对项目建设监管全程到位。

　　该区还在预防腐败网专门开辟“政府投资项目代管专栏”，对代管项目规模、招投标情况、中标单位、工程造价、工程款拨付、工程进展情况实时公开，接受社会监督，增强政府投资项目透明度。