临沂市创新农村党风廉政建设方式方法，把乡镇、站所、村居作为基点，齐头联创、整体推进，构建农村党风廉政建设新载体；济宁市坚持“开门”抓作风，实行评议、监督、通报、整改“四公开”，提高作风建设的透明度，扩大作风建设的群众基础，增强作风建设的实效性……在日前召开的山东省反腐倡廉建设创新经验交流会上，一个个新做法、新经验，展示了山东省各级纪检监察机关恪尽职守、求真务实、开拓创新的精神面貌。
    研究新情况，解决新问题，探索新规律，山东省高扬改革创新的旗帜，努力实现反腐倡廉建设的思想方法和思想观念、工作方式和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提升反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

    加强学习研究  推进理念思路创新

    思想是行动的先导，理念是实践的支撑。山东省委、省政府、省纪委高度重视反腐倡廉创新工作，积极引导各级各部门加强理论学习和调查研究，不断拓展反腐倡廉建设创新思路。
    在今年年初召开的山东省纪委九届六次全会上，省委书记姜异康指出：“形势的发展，实践的深入，人民群众的新要求新期待，要求我们必须推进反腐倡廉建设创新。”省委、省政府专门下发了《关于开展反腐倡廉“制度创新年”活动的实施意见》，要求加强制度建设，进而推动反腐倡廉建设各项工作创新。省委常委、省纪委书记杨传升多次强调，要坚定不移地推进反腐倡廉理念思路、方式方法、体制机制、制度建设创新，努力提高反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。
    山东省纪委监察厅印发《关于推进学习型机关建设的意见》的通知，省纪委常委会以身作则，在坚持自学的同时，省纪委理论学习中心组全年学习时间不少于１２天，每个季度至少安排一次中心组集中学习研讨，每年撰写１至２篇调研报告。全省各级纪检监察机关也纷纷建设学习型机关，通过举办培训班、读书会以及参观学习等，使广大纪检监察干部更新观念、开阔视野、转变思路。
    思路一变天地宽，理念更新带来了工作方式方法的创新。在实际工作中，个别干部存有腐败苗头和轻微违规违纪行为。针对这一情况，淄博市纪委监察局转变思路、创新方式，实施以警示提醒、质询诫勉和责令纠错三项制度为主要内容的党员干部警示诫勉制度，前移关口，在思想道德防线和党纪国法防线之间，构建一道新的组织监督防线，使“滑坡干部”及时“刹车”。

    提高科技含量  推进方式方法创新

    当前，新兴经济领域的腐败案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势。如果只是简单地采取传统手段，无论是预防还是惩治都会越来越困难。青岛市积极探索用科技手段监督权力运行，科技防腐取得显著成效，在５月份召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会上就此作了大会发言。该市科技防腐工作，得到了中央纪委主要领导的高度评价。
    作为经济相对欠发达的曹县，也积极探索运用现代技术手段开发防腐预警系统，对专项资金、重大开支、财务公开、涉农资金项目等群众关注程度高的事项实施网络监控，集政策宣传、“三务”公开、百姓查询、投诉举报、舆情收集为一体。该系统建成后，点击率达１０万余次，预警中心受理举报及咨询３５０件次，涉农问题信访较去年同期下降了４０％。
    山东省高度重视和加强现代科技手段在反腐倡廉建设中的应用，提出建设“一拖六”电子监察体系，打造电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、廉政舆论监督、党风廉政教育六大电子信息平台的思路和措施。省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于运用现代科技手段预防腐败的意见》，出台了实施方案，成立了全省科技防腐工作领导小组，形成了领导小组宏观决策、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。
    各市和有关部门加快组织实施，科技防腐工作顺利推进。目前，该省１７个市已全部建立了行政审批服务中心（大厅），１２个市和５２个县（市、区）建成启用了行政审批电子监察系统，实现了权力模块化、制度刚性化、信息公开化、监督动态化。在全省公安部门，民警从受理报案开始，到办理、结案、移送等每一环节全部在网上流转。
    同时，山东大力推进党委、政府信访部门和纪检监察机关网上举报、网上效能投诉系统建设，方便群众举报投诉。省纪委监察厅依托在互联网上开设的“明镜信息网”，建立了信访举报网站和行政效能投诉栏目，并为全省１７个市和１４０个县（市、区）全部建立了纪检监察信访举报网站，形成了省、市、县三级纪检监察网上举报体系，使各级纪检监察机关都有了独立的网上举报受理渠道。

    升华实践经验  推进制度建设创新

    以实践创新推动制度创新，用制度创新保障实践创新，认真总结基层的创新成果和新鲜经验，把实践中的有效做法上升为制度，并在更大范围内推广，以更好地指导实践，是山东省推进反腐倡廉制度创新重要工作思路之一。
    直接借鉴地方成功经验，由省里整合创建制度。济南市整合全市３８个部门的热线电话，建立起集电话、互联网、手机短信三位一体的“１２３４５服务热线”，打造为民服务的“拳头”部门；烟台市探索开展了“胶东热线”，将市长公开电话、信访举报专线、电业国税质检等热线连接起来，受理群众投诉……山东省认真总结这些成功经验，积极搭建为民服务新平台。省纠风办牵头在全省范围内进行资源整合和优化重组，形成了省市县三级联动，广播、电视、报纸多媒体配合，上下贯通、横向联合的多层次立体互动网络，建立了行风热线的“联动服务”模式。这个模式让群众反映的问题在任何地方都能得到反馈，通过互动平台转到问题所在地，在当地得到回复或解决。
    由点到面，自下而上层层推进制度建设。２００７年，五莲县以民主监督为突破口，探索推行了以成立村民民主监督委员会，实施财务双代管、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度为主要内容的“１＋４”农村民主管理监督模式，走出了一条扩大基层民主、完善村民自治的新路子。今年５月，日照市在该县召开现场会议，在全市总结推广“１＋４”农村民主管理监督模式。６月，山东省纪委明确提出，今年年底前要在全省推行村务监督委员会制度。
    近日，山东省纪委监察厅制定了委厅机关２０１０—２０１２年反腐倡廉法规制度建设规划，提出３年内建设反腐倡廉法规制度５７件。目前，各级各部门正按照省里的要求和部署，以开展“制度创新年”活动为载体，突出重点领域，抓住关键环节，进一步加大制度创新力度，努力健全完善反腐倡廉制度体系。

    加大改革力度  推进体制机制创新

    市级行政审批由４３６项减少合并到９４项，成为全国行政审批项目最少的副省级城市之一；开展公推竞选领导干部综合试点，所属历城区的２４个部门“一把手”全部实行了公推公选……济南市系统推进行政审批、干部人事、廉政教育、行风评议、诉求渠道和纪检监察管理机制六项改革，在规范和制约权力运行方面创出了成功经验。
    山东省针对腐败案件易发多发的领域和环节，坚持不懈地深化体制改革和机制创新。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，严格执行工程建设项目招标投标、经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。近年来，省政府４３个部门累计清理审批事项１８３０项，省级设定的４７４项审批项目已精简３５７项，市级审批项目减幅平均在９０％以上。深化财政管理制度改革，省直部门全部实行部门预算，省级预算单位统一纳入国库集中支付。加快推进公共资源交易市场建设，建立产权交易有形市场，国有产权交易实现了监管机构、信息发布、交易规则、审核鉴证、收费标准“五统一”。建立国库集中收付中心平台，全面推行“收支两条线”、部门预算和国库集中收付制度，加强对财政资金的监管，推进财政体制改革不断深入。创新干部选拔任用制度，在全省建立干部选拔任用记实制度，进行规范提名、差额选拔任用干部试点，不断提高透明度、公信力。
    该省将体制机制创新的触角延伸到农村基层。滨州市完善廉政教育、办事公开、财务监管、科学决策、民生维权、干部监督、廉政预警、惩戒警示、示范引导、考核评价“十项机制”，深化了农村党风廉政建设。临邑县建立起党务热点事项发布通报、听证质询、意见反馈、监督评议等制度，构建起党务热点评点工作实施、考核、监督以及责任追究的基本框架，推进了基层民主政治规范化、制度化建设。
    强力推进纪检监察工作体制机制改革创新，以适应新形势、新任务的需要，为全省反腐倡廉建设提供强有力的组织保障。新泰市建立纪委全委会例会、委员巡察、意见建议办理三项制度，使纪委委员履行职务、行使权力经常化、制度化，形成了有利于纪委全委会集体作用发挥的工作机制。潍坊市着力健全完善派驻机构工作机制，实行派驻机构与驻在部门主要负责同志定期沟通、监督检查、工作保障等制度机制，确保派驻机构在统一管理后各项职能充分发挥。据了解，山东省１７个市已经全部实现纪检监察派驻机构统一管理，近８０％的县（市、区）也完成了这项改革。（记者 高峰  李亮科  通讯员 李敬崇）