反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。如果说《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》的出台，为惩防体系建设绘就了一张５年蓝图，那么三年来天津市围绕“三个层面”建立的１２７项制度规定，就是为实现这一蓝图而迈出的坚实步伐。
    ２００８年，围绕贯彻落实胡锦涛总书记提出的“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求和第十七届中央纪委第二次全会精神，结合当地反腐倡廉建设的发展进程和新形势新任务，天津市委常委、市纪委书记臧献甫提出，要从“领导机关和领导干部”、“农村、企业和社区”、“重点领域和关键部位”三个层面构建防治腐败的工作布局。
    三年后的今天，一张以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，结构完整、重点突出的制度网络走下了“图纸”，在津门大地全面铺开—— 

    层面一：领导机关和领导干部
    核心词：规范权力运行  

    “权力导致腐败。绝对的权力导致绝对的腐败。”天津市纪委副书记、市监察局局长韩启祥强调，“领导干部是党和国家事业的骨干，始终面临着权力的考验，因此在领导机关和领导干部层面，必须以规范权力运行为重点，让权力在‘阳光’下正确行使。”
    廉洁从政是领导干部正确行使权力、履行职责的重要基础。天津市从人民群众反映强烈的突出问题入手，大力规范公务接待、公务用车、出国（境）管理等领导干部从政行为，防止领导干部利用职务便利谋取不正当利益。在风清水阔的天津港北疆港区，天津港（集团）有限公司（以下简称集团公司）有关负责人向记者介绍了该公司的公车改革工作。“以‘私车公用’解决传统公务用车中存在的问题是我们改革的主要思路。”该负责人说，“由于港口工作的特殊性，车改前，集团公司公车费用平均每年在１．２亿元左右，并呈现逐年上升的趋势。而管理人员用车难的情况仍然存在，公车私用、铺张浪费、超标超编等现象也时有发生。”为节约企业运营成本，提高工作效率，进一步加强领导干部廉政建设，集团公司及所属企业、经费单位共５４家单位陆续展开用车制度改革：根据工作岗位的需要和规定的购车标准，自费购车；个人所购车辆用于本人从事公务时使用；对于私车公用的驾车人给予适度补贴；对私车公用期间发生的运行费用限额报销。改革成效明显，至２００９年３月，集团公司公务用车补贴和限额报销费用降至平均６６００万元／年，较改革前每年节约近６０００万元，基本上革除了公车私用、互相攀比等弊端。
    针对领导机关存在的权力私有化、利益化，领导干部以权谋私、官僚主义、行政不作为乱作为等问题，天津市于２００８年制定下发了《关于加强领导机关反腐倡廉建设的实施办法》和《关于进一步加强领导干部廉政勤政建设的意见》，提出要重点建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。随后，《关于坚持和健全党员领导干部民主生活会制度的实施细则》、《市、区（县）党委委员、纪委委员开展党内询问和质询实施细则》、《市纪委、市监察局关于实行同领导干部谈话制度的办法（试行）》等一系列配套制度相继出台，进一步细化了实施流程和标准，完善了相关管理措施，促进了各级领导机关依法行政，提高了行政效率和公信力，促进了各级领导干部廉洁自律，保证领导机关和领导干部的权力行使过程受到全方位监督。

    层面二：农村、企业和社区 
    核心词：加强基层民主政治建设 

    齐润芝，天津市武清区大孟庄镇杨甸村村民，２００７年当选为村民代表。此后不久，村里计划投资兴建一个公用项目，村党支部、村委会想要盖栋小楼出租，村民代表们却表示反对，提出要修柏油路。被问及原因时，齐润芝说，修建柏油路能为村民创造更好的生活环境，是永久性的利民措施。经过民主协商，村“两委”最终听从了村民代表的意见。自１９９９年实行村民代表会议制度以来，武清区村民自治工作随着制度的健全完善不断发展成熟，逐渐形成了以村党组织为领导核心、村民代表会议为权力中枢、村委会为执行机构的村民自治机制。目前，该区７２６个村街已全部实行了村民代表会议制度。这只是天津加强基层民主政治建设的一个缩影。
    在天津市１１００多万常住人口中，农业人口将近一半。为保障广大农民群众的合法权益，维护农村和谐稳定，天津市制定出台《关于进一步加强农村党风廉政建设的实施办法》，积极推动建立充满活力的村民自治机制。全市各区县纷纷结合实际探索制定出切实可行的制度措施：宝坻区推行“一站三中心”（在各村建立便民服务站，在各乡镇街道建立经济发展服务中心、社会事务服务中心和群众来信来访接待中心）工作模式；津南区实行民主议政日制度；北辰区建立村务公开“法律参事制度”；蓟县实行村务听证制度，截至目前共召开听证会议１３９次，吸收采纳意见和建议１３６８条……
    作为我国近代工业的发源地之一，天津至今仍拥有３５６４家国有企业。为防止国企领导人员权力失控、行为失范，天津市出台了《关于加强国有企业党风和反腐倡廉建设的实施办法》，并相继制定《关于扎实推进国有企业廉洁风险内控机制建设的意见》、《工业系统国有企业领导人员廉洁从政考核评价办法》等制度，研究制定企业“三重一大”集体决策制度的实施办法，认真落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，进一步健全厂务公开和民主管理的各项组织、工作和监督制度，全面提升国有企业预防腐败能力和水平，实现了国有资产保值增值。据统计，２００７年至２００９年，全市反映国有企业领导人员廉洁从业方面的信访逐年下降，２００７年下降２５．５％，２００８年下降１４．１％，２００９年下降６．２％。相应的，全市工业经济保持较快增长，工业增加值２００８年同比增长２１％，２００９年增长１８．５％，实现了经济效益的快速提升。
    在城市社区，天津市出台《关于进一步加强城市社区党风廉政建设的实施意见》，在全市形成了“街道党工委、办事处统一领导，纪工委组织协调，社区党总支、居委会具体实施，社区居民积极参与”的社区党风廉政建设领导体制和工作机制。截至目前，全市共制定相关规章制度３２０个，就改善民计民生工作举行社会听证７４次，聘请特邀监督员１８２６人，组织特邀监督员开展活动８９６次，举办各类廉政文化活动１２１５次，城市社区党风廉政建设工作在和谐社区建设中不断推进和发展。    
    天津市还把村务、厂务、公共企事业单位办事公开与党务、政务公开整体推进，着力形成以党务公开为引导，以政务公开为核心，以村务公开、厂务公开、办事公开为基础的协调联动、效能积聚、相互支撑的综合体系，扩大和落实人民群众的民主权利，保证公共权力公开透明、廉洁高效运行。

    层面三：重点领域和关键部位 
    核心词：完善廉政风险防控机制 

    今天的天津，正处于大建设、大发展、大提升的新时期。近几年，全市每年新增建设用地供应都在６０００公顷以上，房地产开发用地交易在２０００公顷以上。大量用地给天津市国土资源管理部门带来了巨大责任，如何保证履职到位又规范用权呢？从２００７年起，市国土房管局着手推进集土地“批、供、用、补、查”全程管理和土地、房屋、矿产综合管理为一体的综合监管平台建设，运用科技手段严格土地监管、规范权力运行，通过实时动态分析和控制功能，及时发现苗头性、倾向性问题，对违法用地做到早发现、早制止、早处置，实现了土地精细化管理与预防腐败“双赢”。综合监管平台投入运行以来，已网上完成建设用地审批２２５批次、４１５３公顷，查处违法用地５４宗、１４６４公顷，监管房屋交易资金２８８．４亿元。
    ２００７年以来，天津市先后实施了９７０个重大项目，总投资额达１．８万亿元，工程建设、土地出让、行政审批、产权交易等重点领域和关键部位的反腐倡廉建设亟待加强。《关于进一步推进重点领域、关键部位反腐倡廉建设的意见》在这一时代背景下应运而生。
    按照《意见》的指导思想，天津市积极推进公共资源交易市场建设，探索建立“５＋１”交易管理模式，着力完善公开、公平、公正的管理机制和竞争机制，实现权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管，促进了资源合理流动和优化配置，减少了腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
    在工程建设领域，制定下发了《天津市建设工程招标投标规范》、《天津市建筑市场信用体系管理办法》等一系列规范性文件，推行了非国有投资工程建设项目业主负责制，完善了规范标准、市场信用、监督管理三个体系。南开区制定了《关于对政府投资项目资金管理的暂行办法》和《关于对新开工项目监督管理的实施办法》，较好地解决了以往有些政府投资项目在没有相关部门审批手续时资金就拨付到位的问题。市规划局在变更规划、调整容积率方面及时清理并出台规范性文件８个，完善相关技术性规定，有效防范了违规变更规划、调整容积率问题的发生。滨海建投集团制定完善近５０项规章制度，涵盖了项目运作、投资管理、工程建设管理、项目后评价等关键环节，形成了有效防控风险的内控管理机制。据不完全统计，自中央部署工程建设领域突出问题专项治理工作以来，天津市各区县、各部门制定完善相关制度措施４０８项。
    天津市纪委监察局还将廉政风险评估和预防工作作为重大项目执法监督检查的主要内容，制定下发《纪检监察工作服务保障重大项目建设的二十条意见》和《关于对重大项目建设开展监督检查的安排意见》，将项目内控机制与外部监督检查机制有机结合，着力推进廉政风险防范机制建设。
    “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”为保证“三个层面”各项制度贯彻落实，天津市党政机关建立健全执行责任体系，采取全面检查、重点抽查等方式，及时了解、解决责任执行过程中存在的问题；把树立法制观念、依法办事、有效落实制度规定等作为考核领导班子和领导干部的重要内容，对违规行为进行严肃查处，确保制度执行有压力、有动力，不断提升制度的执行力。
    千里海河开画卷，振裘持领创新篇。天津围绕“三个层面”构建反腐倡廉制度体系，不断加大预防腐败工作力度，使各项工作更加科学化、规范化、制度化，为实现天津科学发展和谐发展率先发展提供了有力保证。津城人民正踏着时代的脚步，在经济社会发展的大道上一路高歌前行。（记者  杨诗琪  李文娟  于欣）