有86%的干部群众认为本地反腐倡廉制度的执行是有力的；有95%以上的干部群众对本地贯彻落实中央和自治区重大决策部署情况表示满意和比较满意……这些令人欣喜的数字来自新疆日前的一项问卷调查。
    “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”近年来，地处祖国西北边陲的新疆维吾尔自治区采取多种措施，努力提高反腐倡廉制度的执行力，让制度如“大漠胡杨”般挺立，广大党员干部特别是各级领导干部按制度办事、用制度规范从政行为的意识、责任感、紧迫感和自觉性不断加强。

    抓宣传重教育——让制度如“大漠胡杨”般广为人知 

    2010年7月1日，新疆党风廉政教育月电视电话动员大会召开，自治区党委决定，本次教育月活动以“学习准则、严守纪律、廉洁从政”为主题进行，这已是该自治区自1999年以来开展的第12个党风廉政教育月活动。自治区党委书记张春贤指出：“通过教育月活动，使广大党员干部进一步增强宗旨意识、廉政意识和法纪意识，大力弘扬良好作风，坚持廉洁从政，以月促年，取得反腐倡廉建设的新成效。”
    教育月活动期间，新疆将《廉政准则》及相关领导讲话、文件编印成《自治区第十二个党风廉政教育月学习资料选编》，按汉语、维吾尔语、哈萨克语三种文字共印发11500册；根据《廉政准则》8个方面、52个“不准”的内容，请新疆知名漫画家创作《廉政准则》宣传画，汉、维、哈三种文字共计印制7000套，下发至全区各乡镇、街道，广泛张贴，扩大影响；并印制《画说〈廉政准则〉》画册10000册，发放给全区地厅级领导干部和一些重点部门及重点岗位的领导。
    “调研中我们发现，法律法规制度的执行力与其权威性、约束力、规范内容、知晓度等存在着一些微妙的关系。比如，宣传力度较大、群众知晓度高的法律法规制度执行力好于宣传不到位、群众知晓度低的法律法规制度的执行力。”自治区纪委政策法规研究室负责人告诉记者。
    基于这种认知，为夯实党员干部廉洁从政的思想基础，自治区党委政府和纪委监察厅始终坚持把反腐倡廉法律法规制度和党纪政纪条规作为学习教育的重要内容，通过多种形式和途径使法律法规制度入脑入心，落在实处。仅是连续12年每年一次的党风廉政教育月活动，就有7次以法律法规制度和党纪政纪条规的宣传教育为主。
    知之深切，方能自觉。新疆各地州市也高度重视反腐倡廉制度的宣传教育。阿勒泰地区出台了《关于对拟提任县（处）级领导干部进行党纪政纪条规知识测试的暂行规定》，实施领导干部“逢任必考”，2008年以来，拟提任的259名县（处）级领导干部参加了廉政知识测试。吐鲁番地区则对确定为年度县（处）级后备干部的对象实行党风廉政理论和党纪政纪法规知识考试，2009年先后组织了422名县（处）级后备干部参加考试，今年还将组织370名县（处）级后备干部参加。

    抓配套重落实——让制度如“大漠胡杨”般根深叶茂

    正如引擎的轰鸣转化成前行的现实需要众多齿轮和传动装置的配合，避免“制度空转”同样需要众多“子制度”的配套。对此，新疆有着深切的认识。
    为保证中央反腐倡廉各项制度执行到位，自治区党委、政府和纪委监察厅结合地方实际，既重视单项制度的建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度、惩戒性制度与激励性制度、内部控制制度与外部监督制度的配套衔接，出台了一批重要的反腐倡廉配套法规制度。仅2009年，自治区党委、政府就出台反腐倡廉规范性文件制度近20件；自治区纪委监察厅机关论证和起草有关反腐倡廉政策法规制度近30件，当年出台12件；全区14个地州市制定反腐倡廉地方性制度387件。
    有了好的制度，还要有保障落实的好机制。在自治区有关厅局和地州市采访，记者深切感受到了他们为提高制度执行力进行的不懈探索——    交通厅，以推进公开透明为重点，完善招标投标、工程分包、设计变更等工程管理制度，完善交通建设市场诚信体系，建立重大投资项目公示制和责任制，完善纪检监察派驻制、廉政合同制等，着力打造“阳光工程”。
    昌吉市，一份对工作给予充分肯定的2010年上半年综合目标管理党风廉政建设工作考核情况反馈单，让市财政局的领导露出了笑容。因为这直接关系到年度综合目标管理考核结果的好坏，而考核结果又和奖惩激励及干部使用密切挂钩。在该市，就是通过实行党建、经济等综合目标管理考核，把党风廉政建设和反腐败各项工作的开展情况细化为一个个具体的分值纳入其中，并对发生严重问题的单位实行党风廉政建设“一票否决”，激发了全市各单位各部门推进反腐倡廉建设、落实反腐倡廉制度的自觉性和主动性。这种做法，已经在昌吉回族自治州全州推开多年。
    阜康市九运街镇，记者在这里见到了一个被分成三瓣的印章。为有效制约“村官”权力、进一步规范村级财务管理，2008年，该镇在10个村试行民主理财“三瓣章”制度，将原有的理财专用章一分为三，村理财小组三名成员每人保管一瓣，村上的每笔支出票据都要理财小组三名成员当场审核，无异议后三瓣合一盖章，方可入账报销。这一制度已在该镇全面推开，截至目前，共运用“三瓣章”理财1879笔，拒绝不合理开支63笔。

    抓监督重查处——让制度如“大漠胡杨”般肌体健康

    “徒法不足自行”，加强监督检查是提高制度执行力的重要保障。新疆坚定不移地贯彻落实中央关于发展经济、维护新疆稳定的一系列重要指示和决策部署，着力围绕腐败现象易发多发领域和关键环节加强制度执行力的监督检查。
    采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况，是新疆采取的重要举措。2009年，加强对扩大内需促进经济增长政策措施贯彻落实情况的监督检查，全区共检查564个项目；开展工程建设领域突出问题专项检查，自治区联合检查组共检查82个项目，并认真纠正存在的问题。同时，着力围绕群众反映强烈的问题加强监督检查，相继开展清理纠正违规配备小汽车、违规建房、公款出国（境）旅游、收受礼金和有价证券等在党政机关和领导干部中存在的突出问题，切实解决了一批群众关心的热点、难点问题。
    广泛动员社会力量开展效能监督是提高制度执行力的又一保证。自治区和一些地州市以及厅局单位坚持以网络投诉为平台，畅通群众诉求渠道，初步形成了上下通畅、互相联动、全方位受理、高质量回复的效能投诉网络。据介绍，伊犁哈萨克自治州、县各级效能办建立了效能监督员库，面向社会各个层面聘请了486名效能监督员，效能投诉中心共受理各类投诉3096件，办结率达94.7%。
    “法不严则不力，治不严则无获。”在严格监督检查的同时，新疆严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。自治区认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，积极运用诫勉教育和效能告诫等手段开展行政问责，2009年，对不作为、乱作为以及不履行或不正确履行职责的248名领导干部进行了问责。
    当前，随着中央新疆工作座谈会、新一轮西部大开发重大决策部署的实施和19省市对口援疆工作的全面展开，新疆迎来了前所未有的重大机遇，而把握住机遇实现跨越式发展和长治久安，就必须坚定不移地加强反腐倡廉建设，形成吏治清明、政风清新的良好环境。这其中，加强反腐倡廉制度建设、努力提高制度执行力是题中应有之义。愿新疆的明天更灿烂，愿反腐倡廉制度如“大漠胡杨”般挺立！(记者 徐怀顺  佘跃云  吴强 )