今年以来，山西省太原市在全市上下深入开展了“反腐倡廉制度建设年”活动，以此为载体，扎扎实实地推进了全市的惩防体系建设，取得了新的进展和新的成效。

　　太原市委、市政府和市纪委提出了以加快构建廉政风险防控机制、权力运行监督机制、民主公开机制、制度落实机制、问责追究机制“五大机制”为主线的工作思路，并强调以廉政风险排查为基础，全面推进了反腐倡廉制度的建设工作。

　　一是坚持“五个紧扣”、“六个结合”，明确廉政风险排查思路。加强反腐倡廉制度建设，首先提出要坚决克服“就制度而建制度”的错误倾向，要坚决克服“以量取胜”的错误倾向，坚决克服制度建设随意性的倾向，坚决克服通过制度固化部门利益的倾向，确实从实际出发，紧紧围绕工作中暴露出来的突出问题建章立制，增强制度的针对性，注重提高制度建设的质量和水平。其次，按照中央和省、市委要求，进一步明确了“五个紧扣”、“六个结合”的廉政风险排查思路，即：紧扣全面落实科学发展观和转型跨越发展的战略决策，紧扣建设具有国际影响的区域大都市这个大局，紧扣解决重点领域、重点部门、重点岗位和重要环节腐败行为易发多发问题，紧扣解决群众反映强烈的突出问题，紧扣解决反腐倡廉工作的新情况、新问题；与煤焦领域反腐败斗争相结合，与治理工程建设领域突出问题相结合，与治理小金库工作相结合，与改进干部作风相结合，与解决人民群众反映强烈的问题相结合，与信访稳定工作相结合。

　　二是认真抓好“五个环节”，落实廉政风险防控措施。廉政风险防控机制是针对各级公职人员在公务活动和日常生活中可能出现的腐败问题的防控。太原市采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，通过教育、查找、清理、创新、审查“五个环节”，实施对廉政风险的有效防控。第一，教育环节。采用自学或岗位廉政教育、重点辅导、专题培训、交流研讨等方式，教育和引导党员干部特别是领导干部，充分认识反腐倡廉制度建设的重要意义，牢固树立廉洁自律意识和廉政风险意识，主动参与廉政风险防控工作，熟悉工作职责，明确工作要求，掌握查找风险点的原则和方法。第二，查找环节。根据部门和单位工作性质、权力运行范围、人民群众关注、腐败问题易发多发的情况，对现行所有行政许可、行政处罚、行政监管、行政强制、专项资金使用管理、人财物等行政事务管理及领导班子分管业务权责等权力进行全面排查。第三，制度清理。按照“废、改、立”的要求，对2005年以来特别是近3年以来制定出台的有关反腐倡廉工作的制度、规定、意见、办法等进行梳理清理。第四，制度创新。根据廉政风险排查情况、制度清理情况和加强“四项制度”建设、构建“五大机制”的要求，有计划地制定教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并以流程图或表格形式在一定范围内予以公开。按照“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的要求，建立健全符合实际的反腐倡廉制度体系，形成全方位监测、监督、管理、防控廉政风险排查防控网络体系。第五，审查把关。各级党委（党组）在排查廉政风险、廉政风险等级界定评估、制度清理的基础上，进行制度规划，并进行严格审查审核和把关议定后，进行全面公示，广泛征求社会各界的意见；再次修改完善后，以适当名义行文发布，执行落实。

　　三是坚持边建设、边落实，确保反腐倡廉制度建设的实效。通过廉政风险排查，太原全市各级各部门在建立健全廉政风险防控机制工作中，坚持边建设、边落实的原则，把着眼点和落脚点放在制度建设的实效上。太原市纪委出台了《关于加快构建太原市反腐倡廉“五大机制”建设的指导意见》，对全市开展反腐倡廉制度建设工作提供了总体思路和方法，提出了具体任务和要求；确定了市法院、检察院、发改委、教育局、公安局等20个部门和小店、清徐、娄烦、阳曲等县作为廉政风险排查联系点和反腐倡廉制度建设重点推进单位，重点督导指导、重点创新示范、重点总结推广。在完善“四项制度”相关规章制度的同时，根据构建“五大机制”的要求，出台了狠刹机关干部“虚干懒堕、玩乐享受、乱讲闲话”等不良风气的“八条禁令”和明查暗访通报制度；拟定了推进审批提速、创优发展环境的意见，拟定了纪检监察机关履行职能、服务保障促进转型发展、跨越发展的意见，拟定了进一步加强领导干部作风建设的意见，拟定了进一步构建农村党风廉政建设“五个三”工作机制等，为服务服从全市经济发展大局、规范干部从政行为、促进党风政风好转发挥了制度的保证作用。各县（市、区）、市直各部门根据廉政风险排查情况，推出了一系列具有时代特色、地域特色和业务特色的廉政制度。通过举办专题党课、知识竞答、案例讲座、警示片观看、廉政谈话等多种形式，生动形象地进行了廉政风险教育，使公职人员了解了自身的岗位廉政风险和行为规范，提高了风险防范的自觉性。采取问卷调查、网上调查、跟踪访问服务对象等方式，开展廉政风险信息日常收集工作。通过受理信访举报和投诉，开展专项检查、行政执法和效能监察、行风评议、案件检查、专题民主生活会、领导干部述职述廉等，及时发现苗头性、倾向性问题。建立了廉政风险预警防控工作责任制，把开展廉政风险预警防控作为构建惩治和预防腐败体系的重要任务，纳入党风廉政建设责任制考核内容。加强对各部门、各单位和重要岗位廉政风险防控工作的分类指导、组织协调、督促检查和年度考核工作。同时，太原市注重边排查、边立制、边落实，对违反“八条禁令”的4名机关干部进行了严肃处理；对违反“小升初”规定的5名校长进行了严肃处理；对违反工作纪律的14名机关干部给予了公开曝光和严肃处理，在全市造成了强烈震动和积极反响。