□ 颜 安

　　近年来，四川省成都市高度重视反腐倡廉制度建设，将制度审查工作贯穿于加强教育、发扬民主、健全法制、强化监督、创新体制之中，着力从源头上防治腐败。

　　抓法规审查，推进依法行政工作落实。成都市重视对行政规范性文件的审查工作，近年来，曾3次以政府令的形式，对政府部门的规范性文件备案审查作出规定。明确：市和区(市)县的法制机构具体负责规范性文件备案审查工作；制定机关自规范性文件公布之日起向备案审查机关报送备案的时限；制定机关法制部门（机构）应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查，并出具法律审查意见。去年，全市各级政府法制机构共审查备案规范性文件230件，予以备案225件，不予备案5件。

　　抓程序审查，促进政府职能转变和效能提升。一是改革行政审批制度，促进政府职能转变。全面清理审批项目，再造并优化审批流程，推进并联审批制度，按照“两集中、两到位”的思路，将审批处室成建制向市政务服务中心集中，实现“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”。二是深化政务中心标准化建设。实施部门权力编码管理，编制公布了49个市级部门和单位7437项行政权力清单，规范了审批流程。三是加强政务载体建设。推进“一站式”政务大厅建设，整合市县乡村四级政务服务网络资源，实行网上预审、网上审批，采取预约服务、延时服务、代办服务、上门服务、跟踪服务等方式，为群众提供周到服务。四是推进大部门管理体制。按照精简、统一、效能的原则，优化组织结构，整合部门职能，探索建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的城乡一体化行政管理体制，理顺和规范政府部门职责，健全部门间协调配合机制。截至目前，成都市行政许可项目由1166项减少到107项，非行政许可审批项目由1006项减少到210项。

　　抓权责审查，推进县委权力和行政权力公开透明运行。成都市探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。推行权力公开透明运行，采取贯彻执行民主集中制、建立权力清单等措施，推进依法、科学、民主行政。市县两级建立领导机构，抓住权力运行这个关键环节，厘清县委权限，明确权力公开事项，编制权力公开流程，建立权力公开专网，健全监督机制，推进县委权力公开透明运行。成华区、新津县、市房管局和市城管局等单位推进行政权力公开运行试点，以政务服务中心为平台，以建立网上政务大厅为依托，以完善电子监察系统为保障，清理行政权力和工作职权，优化流程、规范程序，实行网上公开透明运行，压缩自由裁量权。全市法院系统积极推进“两权制度”改革，建立审判权公开透明运行机制，加强案件立案、审判、执行监督。各级各部门认真落实干部选拔任用征求纪委意见制度，加强对选人用人的监督。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和新闻舆论监督有机结合起来，完善重大问题新闻发布制度，促进行政权力运行监督机制的形成。

　　抓问责审查，发挥查办案件的治本功能。成都市坚持以查办违纪违法案件为重点，严肃查处领导干部中的窝案、串案。注重发挥查办案件的治本功能，坚持信息反馈制度和“一案两报告”制度，向党委政府提出工作建议，督促发案单位完善预防腐败制度，堵塞漏洞。在开展“小金库”专项巡查过程中，督促各部门进行自查，对财务管理制度进行梳理，针对存在的问题，修订和完善财务规章，堵塞经费管理漏洞。近3年来，全市共受理群众信访举报1.2万多件，立案查处715件，结案702件，给予党纪政纪处分904人，移送司法机关处理127人，督促涉案单位建章立制146项。

　　（作者系四川省成都市纪委副书记、市监察局局长）