云南省结合实际，找准可能导致腐败问题的“风险源”、权力运行中可能出现问题的“关节点”，针对容易产生腐败的重要部门、重点行业和薄弱环节，着力抓体制机制创新，探索新思路新办法，以“改革六项制度、落实四项制度、公开三项事务、‘堵’住一个漏洞”为抓手，积极构建反腐倡廉预防机制，推进从源头上预防和治理腐败，取得了明显成效。 

    制度改革  重长效机制 

    对行政审批事项进行全面清理，是云南省积极构建反腐倡廉预防机制六项制度改革中的重要一项。截至今年８月，第三批省政府部门审批事项清理工作结束，共对省直部门原有的９７８项审批事项进行了清理，取消２００项，下放８９项，合并６０项，由审批转入服务职能９８项。 
    自２００３年起，该省在部分省级单位实行部门预算，在９个州、市和１１个县（市、区）开展部门预算编制试点，积极推进财政体制改革。目前，省本级全部实行部门预算管理；严格执行“收支两条线”管理，将非税收入纳入财政预算管理；全面实施国库集中收付，全省１７８１个部门、３６０３个单位开展财政国库集中支付制度改革，普遍推行会计集中核算、乡财县管、村财站管制度。 
    该省通过抓制度创新，全面深化干部人事制度改革。据不完全统计，近年来，全省共公开选拔厅级领导干部近８０名、处级干部１０００多名、科级干部２０００多名，对８６３１名提拔任用的领导干部和非领导职务干部实行了任前公示；对２６５９名领导干部进行了任期经济责任审计。 
    积极推进投资体制改革，相继出台一系列制度，精简行政审批，完善运行机制，扩展筹资渠道，完善省预算内投资的民主决策机制和政府投资后评价机制，加快发展专业投资公司，有力促进了全省固定资产投资增长，去年全省固定资产投资增长３１．７％，总投资需求对经济增长的贡献率达５６．１％。 

    制度落实  重执行有力 
 
    近年来，云南省不断扩大政府采购范围和规模，目前，省本级和１６个州市、９０个县（市、区）建立集中采购机构１０７个。政府采购项目从货物采购，逐步向服务、工程领域拓展，涉及货物、服务和工程３大类４０多个品种，政府采购行为和程序进一步规范。 
    据云南省国土资源厅有关负责人介绍，该省正在积极实现经营性土地使用权１００％招拍挂出让，各州市、县（市、区）建立土地收购储备机构１１８个，建立土地有形市场８３个。2009年以来，一批事关全省经济社会发展大局的重大基础设施项目建设用地得到优先保障。 
    在建设工程招投标领域，早在２００１年，云南省政府即制定了一系列法规制度予以规范，近年来成效尤其明显，全省共建成有形建筑市场（建设工程交易中心）４９个，招标代理机构１１８家，监督管理机构１２４个，入库评委专家２２７０人；全省应公开招标工程项目公开招标率达１００％。 
    为规范国有产权交易，该省着力构建规范有序的国有产权交易平台，制定出台了《云南省产权交易暂行规定》等配套制度。经过几年的努力，全省建立产权交易市场２６个，完成２０５项国有产权进入市场交易，委托价达２０７４４０．１８万元，成交价达２４４４０７．６６万元，增值３６９６７．４８万元。 

     事务公开  重规范完善 

    资料显示，目前，云南省乡镇机关推行政务公开面达１００％，县级、市（地）级实行政务公开面达１００％。昆明市、楚雄州南华县被全国政务公开领导小组授予“全国政务公开工作先进单位”称号、命名为“全国政务公开示范点”。 
    从１９９８年起，该省在企业逐步推行厂务公开民主管理工作，先后经历了开展试点、推广经验、规范提高、继续深化四个阶段，推进了职工参与民主决策、民主管理和民主监督，促进了劳动关系的和谐发展。截至今年６月，在已建有工会的１０８４８户法人企业中，厂务公开推行面达到９２．９％。 
    自２０００年以来，云南省以落实村民民主选举权、决策权、管理权和监督权为着力点，重点在涉及村民切身利益和普遍关注的重要事项上向村民公开，村务公开工作逐渐走上规范化轨道。 
 
   一卡在手  重堵塞漏洞 

    今年３月起，云南省在全省全面实行公务卡结算制度，以此规范公务员公务消费支出的支付、报销等结算手续，源头上堵住腐败的漏洞。 
    今年年初，云南省政府颁发了《关于全面实行公务卡结算制度的通知》，推行预算单位公务卡报销系统，着力规范公务支出报销管理。６月下旬，全省组织了３期公务卡应用知识培训班，对全省１６个州市、３个省直管县和１２６家省级一级预算单位进行培训，确保公务卡结算制度在全省全面推开。 
    “使用公务卡支付结算，不仅使公务支出行为‘看得见’，更能有效堵住大量现金流容易产生的财务管理漏洞。”业内人士这样认为。 
    据云南省财政厅有关领导介绍，截至８月底，全省实施公务卡结算的单位达１４３９９个，共发放公务卡４５．４万张，基本实现“人手一张卡”，发放公务卡总量位居全国前列。（记者 杨军 黄波）