实施“十个全覆盖”，是我省推进源头治腐工作采取的重大举措。

　　今年5月，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在我省视察时指出，湖北的“十个全覆盖”很有创造、很有创新，是一个系统工程，是一个务实工程。推广开来的工作难度很大，但意义很深远。

　　10月下旬，记者踏访各地，撩开我省推进“十个全覆盖”抓源头治腐制度建设工作的面纱——

　　把反腐倡廉制度创新覆盖到每一个关键环节

　　题记 防范腐败、服务发展，是“十个全覆盖”的根本目的。“十个全覆盖”紧紧围绕制权、管钱、用人等重点环节，从十个方面明确提出源头治腐的工作标准和具体要求，其核心就是防止和减少腐败行为的发生，为经济社会发展营造一个好的环境。

　　我省反腐败抓源头工作起步很早、亮点很多，但如何加快整体推进步伐？“如果工作的系统性不够，单方面推进某一项工作，往往会事倍功半。”省委常委、省纪委书记黄先耀说。

　　今年1月，省委书记罗清泉主持召开省委常委会，传达学习中央纪委五次全会精神。此次会议明确提出今年全省反腐倡廉建设的重点是努力从十个方面实现全覆盖。

　　3月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于2010年推进“十个全覆盖”深化治本抓源头工作安排及责任分工意见》，明确提出“十个全覆盖”即：财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖、腐败风险排查预警化解全覆盖、省市县三级电子政务和电子监察全覆盖、省市县三级国库集中收付全覆盖、省市县乡村五级行政服务网络全覆盖、党务政务厂务村务公开全覆盖、省市县三级“五统一”招标投标综合监管全覆盖、农村“三资”清理及监管代理全覆盖、廉洁教育的“六进”全覆盖，以及县乡村纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。“纪律检查机关是党的监督机关，反腐倡廉建设是党的重要工作。有党组织的地方就应该有纪检组织，有党的工作就应该有反腐倡廉工作。”黄先耀阐释道，这是“十个全覆盖”理念形成的思想来源和理论依据。黄先耀指出:“十个全覆盖”就是要把纪检组织建设、把反腐倡廉建设覆盖到每一个地方、每一个单位和每一个关键环节。确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。

　　实现一个目标需要一个完美的“路线图”。

　　为此，我省提出了实现“十个全覆盖”的“三步走”战略。第一步，在覆盖的全面性上做文章，今年内在全省范围从形式上基本实现全覆盖；第二步，在覆盖的规范性上做文章，力争到2012年“十个全覆盖”的规范率达到100%；第三步，在覆盖的长效性上做文章，建成完善的源头防腐体系。

　　让一切权力在制度约束规范下运行

　　题记 着眼权力行使安全，“十个全覆盖”把权力的公开透明运行作为制度建设的重要内容，明确提出建立健全省市县乡村五级行政网络服务体系，推进电子政务建设和电子监察工作，深化政务、厂务、村务、事务和基层党务公开，将行政审批和服务事项集中办理、公开办理，让一切权力在阳光下运行，以有效防止权力的滥用。

　　20日上午，宜昌宜都市枝城镇洋溪村4组村民孔凡植来到镇便民服务中心，给出生不久的孙子上户口。

　　在镇便民服务中心计生柜台前，孔凡植递上资料，窗口工作人员核实后现场出具“入户证明”。前后不过两三分钟时间。“拿着这个证明，再到派出所就可以直接上户口了。”老孔看着墙上的办事流程图说，“中午还可以回家吃饭，不耽误下午干活儿。”“只进一个门，一次能办成，方便！”他言语中透出赞叹。

　　在这个便民服务中心，能很方便地办成的事还有很多。

　　枝城镇常务副镇长龙顶泉介绍说，中心可以提供8大类30多项服务。计生、民政、残联、劳保等4个部门的事项可在柜台当场办结，其他事项由工作人员收件后，交市行政服务中心审核办理。

　　如今，这样的便民服务中心已遍布城乡各地。

　　“十个全覆盖”要求，以为民利民便民为目标，努力实现省、市、县、乡、村五级行政服务网络体系的全覆盖；以公共权力运行公开透明为目标，努力实现全省政务厂务村务公开、公共企事业单位办事公开和基层党务公开的全覆盖；以提高行政效能为目标，努力实现省市县三级电子政务和电子监察系统全覆盖。

　　到今年7月底，我省拿出了一份漂亮的“成绩单”：

　　省直具有行政审批职能的部门已全部建立行政服务大厅（或窗口），98%的市、县建立了行政服务中心，90.8%的乡镇建立了便民服务厅，80%的村建立了便民服务室，覆盖省市县乡村的行政服务网络体系基本形成。

　　全省国有、集体及其控股企业职代会和厂务公开制度建制率分别达到99.7%和99.3%，事业单位职代会和厂务公开制度建制率分别达到95%和97％。全省25573个村中已建立村务公开监督小组25570个，民主理财小组25546个，村务公开率达到99.96%。

　　15个市（州）完成电子政务外网建设任务，已开发完成省级电子政务应用系统80个，初步建成上连国家电子政务外网，横连106个省直部门，下连各市（州）的电子政务网络平台。11个市（州）、66个县（市、区）建成电子监察系统，其中9个市（州）、52个县（市、区）与省电子监察系统实现对接。

　　纪检监察机关通过发挥组织协调和督办检查职责，促进每一项全覆盖的制度不断完善，让权力在阳光下运行，保证权力行使安全。

　　对每笔资金都有制度监控

　　题记 着眼资金运用安全，“十个全覆盖”把加强资金管理使用情况的监管作为制度建设的重要内容，明确提出完善省市县三级国库集中收付制度，实行农村“三资”清理及监管代理服务制度，彻底杜绝“小金库”和账外账现象，以有效防止资金的滥用。

　　农村“三资”（资产、资金、资源）状况如何？一直是各地说不清道不明的痛处。不明的产权关系、不清的资源禀赋，致使谁也不知道家底到底有多少，老百姓有意见，村级经济难发展。

　　为此，“十个全覆盖”要求，在全省开展农村“三资”清理工作，以摸清家底，让每一笔资产、资金、资源的收益都能造福于当地百姓。

　　“十个全覆盖”又要求，全面实行农村“三资”监管代理全覆盖，形成长效管理机制。

　　在黄冈市黄梅县孔垄镇财政所农村集体“三资”委托代理服务中心，计账会计余官新打开电脑，鼠标轻点“农村经济信息化管理系统”，选择形围村，该村资金、资产状况一目了然：现金650000.00元、银行存款550005.23元、短期投资0、应收款184659.00元、固定资产171145.20元、在建工程553000.29元……共计13项，明明白白。

　　“我们时刻掌握着全镇35个村资产、资金运行状况，各村每一笔收入和支出都在中心的监控中。各村只设报账员，凭发票在中心报账。”该镇财政所所长黎建红说。

　　在全省层面，到今年7月底，93%的乡镇成立了农村集体“三资”管理服务中心，70%的村已完成“三资”清理工作，66.5%的村实行了“三资”清理和监管代理电算化管理。黄冈、宜昌、襄樊等市已经实现了“三资”清理和监管代理全覆盖。

　　在省市县三级国库集中收付全覆盖方面，省、市、县三级所有8049个一级预算单位全部实施改革，全省纳入改革的基层预算单位达到2.3万个，占预算单位总数的95%以上。今年1月到6月，一般预算资金、政府性基金、预算外资金实行国库集中支付比例分别为94%、88%、94%。全省已累计发放公务卡21万张，省直有129个预算单位实行了公务卡制度。

　　我省通过强化资金监管制度建设，对小到每一个村的每一笔资金进出、大到省级国库每一笔资金支出，都进行全方位、全过程的监控，资金运用安全有了制度保障。

　　全程监管政府投资项目

　　题记 着眼项目建设安全，“十个全覆盖”把规范政府投资、加强项目监管作为制度建设的重要内容，明确提出对财政资金和政府投资项目实行全方位、全过程的监督检查，构建省市县三级“五统一”招投标综合监管机制，规范财政资金运作、规范公共资源交易，以有效防止项目上马、干部落马。

　　近年来，随着国家中部崛起战略的确立、我省“两圈一带”发展战略的形成，以及新增中央投资剧增，我省项目建设迎来新一轮高潮。

　　大量项目落户开工兴建，大批资金注入发挥效益，在推动我省经济社会发展的同时，也带来了诸多廉政风险。

　　如何防止出现项目上马、干部落马的现象，全省各级纪检监察机关时刻紧绷着神经。

　　基于此，在“十个全覆盖”中，第一条就是要以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖。

　　项目建设离不开招投标工作，为规范招投标市场秩序，“十个全覆盖”又要求，实现省市县三级“五统一”招标投标综合监管模式的全覆盖。

　　“纪检监察工作要服务于中心工作，通过对政府投资项目和招投标市场的监管，就是要权力在其中没有寻租空间，保证项目建设安全，为经济社会发展营造良好的环境。”黄先耀说。

　　在宜都市，我们再次找到了生动的答案。

　　宜都市杨宇敬小学的建设给记者以惊奇：这所2008年5月动工，2009年8月竣工的学校，计划投资3000万元，实际投资2685万元，节省315万元！

　　是不是建设过程中大量减少了工程量？该校校长杨争林说，没有。相反，还新增了一些工程，如抗震标准从6级提高到了7级，仅此增加投资30多万元；增加了花坛、水池等景观，又增加投资50多万元。

　　是不是偷工减料？杨争林又说，学校在今年8月获评我省最高建筑质量奖——“楚天杯”，宜都市自建国以来获此奖的工程建设项目仅两个。

　　那原因何在？

　　宜都市委副书记、纪委书记黄传喜的回答是“得益于我们在政府投资项目中强化制度监管，实施了‘两分八必’监管法,即分投资大小、分项目层级落实监督检查责任，每个项目都必须做到项目必批、设计必审、‘四制’必行、现场必督、资金必查、竣工必验、事后必评、违规必究”。

　　黄传喜说，对政府投资项目的监管，要打组合拳，只有对项目实行了从设计到验收的全过程监管，才能挤出其中的“水分”，确保项目质量，充分发挥资金效益。

　　找出干部岗位的风险点

　　题记 着眼干部成长安全，“十个全覆盖”把岗位腐败风险防控作为制度建设的重要内容，明确提出构建腐败预警防控机制，开展廉政文化活动，加强基层纪检组织建设，让广大党员干部知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”。

　　9月上旬，《湖北省县委书记岗位风险预警防控办法（试行）》正式印发全省。

　　该《办法》针对县委书记岗位风险，明确了防控内容。如在选人用人方面，重点防止违反干部选拔任用工作原则、标准、程序和纪律，搞个人或少数人说了算，甚至受贿卖官。在重大决策方面，重点防止不遵守民主集中制原则，违反集体决策规则和程序，超越权限决策，以及随意决策、盲目决策造成重大损失或者恶劣影响。在权力延伸方面，重点防止借助县委书记的权力、地位、威信等影响，为亲属、子女及其他特定关系人谋取私利。

　　这只是我省推行岗位风险防控工作的一隅。

　　此前，我省先后印发了《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》、《关于建立仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系的意见》、《关于构建鄂西生态文化旅游圈腐败风险防控体系的意见》、《关于构建武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区腐败风险防控体系的意见》等，共同筑起一道腐败风险防控的制度大网。

　　“十个全覆盖”提出，以构建区域性惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖；以推动廉政文化“六进”（进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村）为目标，努力实现廉洁教育的全覆盖；以提高基层纪检监察工作水平为目标，努力实现县（市、区）、乡镇（街道）、村和社区纪检监察组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖。

　　“其目的就是要让广大党员干部知道‘危险’、查找‘风险’、不敢‘冒险’、力求‘保险’。”黄先耀说。

　　宜都市财政局已作出探索。该局纪委书记周梅介绍说，围绕财政权力运行中存在的潜在风险，他们通过查找风险点，出台了《财政运行风险控制标准及措施》。

　　针对不同的岗位，固定不同的风险点。他们通过对财政工作中173项运行规程仔细分析，在每个权力岗位、每个工作环节中查找风险点，找准、找全每一项运行规程在运行过程中可能产生的风险点，固定了77个风险点，涵盖了50多项制度。

　　再针对不同的风险点，制定不同的控制标准；针对不同控制标准，制定不同的控制措施；针对不同的控制措施，明确岗位责任人。

　　“对风险等级高的行政权力，在分管领导直接管理的基础上，由主要领导负责；对风险等级较高的权力，在科室（局）直接管理的基础上，由分管领导负责；对风险较低的权力，由科室（局）负责人直接管理和负责。”周梅说。