核心提示：

　　武义县后陈村创造性地设立全国第一个村务监督委员会后，这一做法已被全省各地借鉴。目前，我省3万多个行政村，村村建立村监委，实现村级监督组织“全覆盖”。

　　11月29日中午，长兴县上狮村，59岁的村民卓成义与往常一样，在家吃完中饭后，就去邻居家串门去了。

　　村民都喜欢和卓成义聊天，他在大伙眼中是一个敢讲真话的人。现在，卓成义有个特殊的身份——上狮村村监委理财小组组长。

　　牢牢管住钱袋子

　　从村主任位子上退下来，卓成义没想到自己还是与村里的事脱不了干系。

　　2008年7月的一天，上狮村全体村民代表围坐在一起，选举村监委成员。最终，卓成义以高票当选村监委理财小组组长。

　　“一方面是村民信任我；另一方面我这把年纪，对监督村干部顾忌少，也敢于监督。”卓成义这样分析自己当选的原因。

　　几乎同样的选举场景出现在我省各地农村。根据相关规定，村监委由3至5名成员组成，任期3年。

　　起初，包括卓成义在内的村民，并不看好村务监督委员会的作用。但选举中有一点无疑是令村民们满意的：村党组织、村民委员会、村经济合作社管委会成员及其配偶、直系亲属不得担任村监会成员，村文书(村结报员)不得兼任村监委成员。

　　疑虑持续很短一段时间后，卓成义很快感觉到监委会的不同之处。《村务监督委员会工作规程》规定：村里所有发票在报账前，要经过村监委的审核，没有村监委成员签字盖章一律不能报销。

　　一次，一名村干部拿了500元发票报销。卓成义问他，这笔钱怎么花的？可他支吾了半天，一会说陪镇里领导检查工作的午餐费；一会儿又改口说是油钱。最后，卓成义拒绝签字。过去，村账报销，从没有村干部说了不算的。这事，让村民对村监委刮目相看。

　　卓成义说，每过一个季度，村监委理财小组把所有发票审核并签字后方能入账。“入账了，才能算数。否则你拿到钱也得退出来。”

　　自从村监委成立后，上狮村的招待费锐减，从2004年的17.8万元减到如今的两万元。

　　账都能管了，其他村务活动的监督也跟了上来。今年9月，上狮村有一个绿化工程建设项目。一些嗅觉灵敏的苗木商找到村干部，想以近17万元的价格接下这笔生意，村监委审核后不同意。最后，村“两委”召集村民代表开会。听了

　　各种方案后，大家决定到无锡的苗木集散地进行采购。

　　几天后，卓成义在无锡给村里打来电话报喜：同样的苗木，集散地只要5万元，算上运输成本后，足足为村集体省下10万元。

　　两级会审严把关

　　不过，在村务监督过程中，难免遇上一些村干部与村监委公说公有理、婆说婆有理的矛盾。村里协调不了，该怎么办？

　　在温岭，村里一时解决不了的问题，就由乡镇（街道）出面，召集其他村的村监会主任一起评评理，想想法子。这个创新做法被称为“村务监督两级会审制度”。

　　一个月前，因为市工业城征地，温岭神童门村村两委决定先用村集体的钱给村民补偿青苗费，这事遭到村监委的反对。双方谁也没能说服对方，最终决定由城西街道纪工委书记林英志召集辖区内的14位村监委主任，一起进行会审协商。

　　神童门村村监委主任蔡金满记忆犹新：“整个过程公开透明，大家有话都摊到桌面上说。”

　　西岙村村监委主任郑桂初给蔡金满分析：“根据我的了解，村里对补偿方式的意见没有统一，村民代表会议开不起来，但是工业城征地已经开始，村两委为了不耽误村民们领青苗费，才垫付青苗费，之后工业城会把这笔钱还给村里。”

　　还有别村的村监委主任发表意见：“虽说出于好心，但这事儿不合程序，怎么做账？关键要拿出一个妥善解决的办法。”

　　道理越辩越明。经过会审，神童门村村监委理解了村两委的难处，并配合村两委召开村民代表会议。经过全村协商决定：先做账，再由街道出面，尽快让有关单位把钱还上。这个解决方法，村民们都很满意。

　　截至今年3月，温岭市16个镇、街道全都建有这样的村务监督两级会审平台，已审核纠正不规范票据1892张，拒付不合理开支268.48万元，化解村级集体矛盾纠纷269起。

　　温岭市纪委负责人说，两级会审平台形成镇与村的合力，让村监委的履职力量得到加强，有效解决“不监督、难监督、乱监督”的难题。

　　监督更需常态化

　　明年将是村监委换届之年。记者通过调查发现，有村民反映，有的村监委成员日益“干部化”，不像以前“敢说话”了。

　　还有村民代表称，现在村监委在事中监督上不太尽责。比如，以前村里有工程，村监委成员隔几天去一次，现在村监委主任安排了才去。以前村监委一周有一天工作日，听群众反映问题，可现在是一月两次。

　　如何让村里的民主监督保持常态化？

　　嘉善魏塘街道正在探索村务监督网格化。魏塘街道以100户到150户家庭为单位，各村划分成多个网格，在每个网格内，按需设置廉情信息、创业承诺、建设项目、民情信息、便民服务、阳光决策和村级财务等7个监督岗，由网格内的党员或村民代表担任监督员，并在村务监督委员会的指导下开展工作。

　　目前，该街道共分90个网格，有227名“七岗监督员”。

　　“与以往相比，网格化使村务监督定点、定人，实现村务监督经常化、服务基层化、制度规范化。”嘉善县委常委、县纪委书记李泉明说。

　　长兴县明门居民区党总支书记缪根林认为，要使村监委持续有效，内生力量的不断成长必不可少。他建议，当务之急，是在来年的村监委换届选举中提高差额选举的比例。“把群众真正信得过，又具备较高素质的人选上来。”

　　省纪委常委张伟斌：村务监督委员会是在村党组织领导下，实行村民自我管理、自我监督的组织。这一举措抓住了完善基层民主的“命门”——民主选举后监督缺位、乏力的问题，改变村两委干部既是“裁判员”又是“运动员”的状况，使村民监督从“有名无实”变成“有名有实”。今后需完善的是如何把村监委“班子”配强，配足，使它深入民心、发挥更大作用。同时，还要抓好规范化建设，依法监督，让监督更专业、到位。（记者 余勤 秦军 通讯员 施梅轩）