一建二强三实效 基层站所百姓评——辽宁凌源百姓评议基层站所工作探索新路子
近年来，凌源市纪委认真贯彻落实中共中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》精神，结合本地实际，建机制，强措施，重实效，探索出具有凌源特色的百姓评议基层站所的新路子。
一、建机制
凌源市纪委根据百姓评议基层站所的需要，在纪委的统一领导下，把全市划分成五片，由五个纪工委、监察分局分片组织、指导协调，乡（镇、街）落实具体工作，驻乡（镇、街）垂管部门的上级主管机关积极配合，评议代表广泛参与评议，逐步建起了“五位一体”的评议组织和工作机制。一是成立了百姓评议基层站所工作指导小组。指导小组由市纪委书记任组长，主抓纠风工作的纪委副书记和市纠风办主任任副组长，并在市纠风办设立评议工作办公室，具体负责评议工作的组织、协调、督查及日常事务。二是成立了百姓评议基层站所工作协调小组。该市纪委、监察局下设五个纪工委、监察分局，每个纪工委、监察分局（下辖6个乡镇街）成立一个百姓评议基层站所工作协调小组，监察分局局长任组长，辖区内乡（镇、街）纪委（纪工委）书记为副组长。协调小组负责辖区内乡（镇、街）评议工作的组织、协调。三是成立了百姓评议基层站所工作领导小组。各乡（镇、街）成立由党政一把手任组长的百姓评议基层站所工作领导小组，负责组织实施本乡（镇、街）百姓评议基层站所工作。四是垂管部门上级主管机关积极配合，成立本部门评议乡（镇、街）站所的领导组织，主管机关的一把手任组长，纪委书记任副组长，党办主任具体负责评议基层站所工作。五是评议代表广泛参与。评议领导小组把好评议队伍建设关，把部分评议员的推荐权下放到各村，对各村上报推荐人选进行严格审查把关，组建由乡（镇、街）机关一般干部、人大代表、政协委员和基层群众组成的评议队伍，其中普通群众参与评议的比例必保在70%以上。
二、强措施
评议的核心是解决问题，可是在以往的评议中，对于评议出的问题整改效果不是很理想，究其原因，其中一点是监督整改乏力。评议基层站所大多是以各乡（镇、街）为单位进行的，评议后监督整改任务往往落到乡（镇、街）纪委（纪工委）书记身上。纪委（纪工委）书记和存在问题的站所平日工作和生活中低头不见抬头见，在解决问题时，有一部分原则不强的干部难免会感情用事，导致监督力度不够，整改效果不明显。针对这一情况，凌源市不断创新民主评议模式，用新举措解决新问题。从2009年下半年开始，凌源市以第五纪工委、监察分局为试点，探索出纪工委、监察分局辖区内乡（镇、街）在协调小组组织下进行“集中评议，交叉督查”的评议模式。各协调小组（至少有8名成员），逐一对辖区内各乡（镇、街）的评议工作进行协调、组织，促成辖区内6个乡镇街 “集中评议”，达到“五个统一”，即评议模式、评议对象、评议方法、评议内容、评议结果运用等方面统一。在集中评议前领导作动员讲话，主要表明各级政府欢迎群众监督的诚意，讲清民主评议的目的不是“整人”，而是给基层站所查找缺点和不足，使基层站所更好地为人民服务，恳请全体评议员消除顾虑，放弃对站所的个人成见，公平、公正地进行评议，正确地行使自己的民主权利。为了解决存在的问题，各纪工委、监察分局辖区内6个乡（镇、街）分成3片，两乡（镇、街）一片，每片中两个乡镇街的纪委（纪工委）书记“交叉督办”问题解决情况；对各片解决不了的问题，报协调小组或上报纠风办解决。
民主评议得到广大人民群众的认可和欢迎，人民群众的积极性很高。但在实际运作中，如何把衡量政风行风好坏的尺子真正交给人民群众，保证评议代表在评议中科学地对参评站所进行评价，这需要评议组织者在评议的各个环节上多下功夫。凌源市的做法是要求乡（镇、街）和基层站所必备“双牌”。一是乡（镇、街）纪委（纪工委）必备：“参评站所公示牌”和“参评站所联系电话公示牌”。两块“公示牌”的尺寸大小可根据基层站所数量和悬挂位置情况自行确定。二是参评站所必备：岗位监督牌和整改承诺公示牌。岗位监督牌内容为“基层站所名称、姓名、职务、职责、乡镇纪委监督电话”等，岗位监督牌正面下方标明“欢迎社会各界监督”的字样。被评议为后3名的、问题较多的站所要有整改承诺书或制作整改承诺公示牌，向群众公示整改目标、整改措施、乡（镇、街）纪委（纪工委）监督电话等。公示牌、岗位监督牌把参评站所的相关信息公开在人民群众和评议代表的目光之下，充分保障了人民群众知情权，人民群众看到了、盯住了，心中有了数，在集中评议和日常评议中说起话来才有标准，提出的问题才能更能反映出群众的需求，行使的监督权才会更有力。
三、重实效
凌源市百姓评议基层站所收到了明显成效。 第一，凌源市“五位一体”的评议组织体系在评议工作中发挥了重要的作用，收到了明显成效。一是“五位一体”的评议组织体系坚持条块结合的组织管理模式，既能使中央、省市的有关民主评议基层站所的工作精神贯彻到底，不打折扣，又能够使乡（镇、街）联合成“块”，充分发挥了基层的主观能动性，激发基层有序地进行创新尝试，使评议工作更显活力。二是“五位一体”的评议组织体系能够合理配置各级评议组织机构的职能，使职责关系得到进一步理顺，规范了工作流程，为全面提高民主评议政风行风建设水平提供了体制机制保障。三是“五位一体”的评议组织体系加强了对垂直管理部门行风建设的管理，沟通协调好乡（镇、街）与垂管站所之间、垂管站所与垂管站所之间的关系。凌源市供电公司非常重视评议基层站所工作，成立了评议基层站所工作领导组织，并将评议基层站所工作纳入年终考核。公司纪委不定期地对基层站所的服务态度和服务质量进行明查暗访，定期征求各乡（镇、街）主要领导意见，适时组织群众满意度测评，认真对待群众反映的问题，及时整改。几年来供电公司的群众满意度名列全市排头，收到了较好的效果。
第二，凌源市百姓评议基层站所评议措施收到了明显成效。“集中评议，交叉督查”评议模式相比以往各乡（镇、街）“各自为战”的评议模式，有很多优点。一是评议领导阵容强大，参加评议有纪工委、监察分局领导、乡（镇、街）党政主要领导等，这足够引起参评站所高度重视评议工作。同时，这样的阵容能给评议员以信心和支持。在集中评议会上，领导的动员讲话使评议员感到党和政府的态度是诚恳的，是真心实意地想倾听民声、了解民意的，从而，进一步提高了群众参与民主评议的积极性。二是评议的具体工作是由纠风办来抓的，然而纠风工作点多面广任务重，所以“集中评议，交叉督查”评议模式从一定程度上减轻了民主评议基层站所工作指导小组的工作压力，把对全市评议工作的指导和监督工作化整为零，近距离地指导乡（镇、街）评议工作。三是纪工委、监察分局把6个乡（镇、街）纪委（纪工委）书记组织在一起逐个乡（镇、街）进行“集中评议”，能够使各乡（镇、街）互相交流经验、互通信息、取长补短，进而增进彼此的感情，加强合作，达到大幅度提升评议质量的目的。四是无论采取什么模式进行评议，解决问题才是关键，“集中评议，交叉督查”评议模式更有利于问题的解决。由于本乡（镇、街）的纪委（纪工委）书记和本地的站所存在着密切的关系，所以，在监督问题站所整改过程中往往会出现“督查人员没法深说，说了也未必起作用”的尴尬。但“交叉督查”效果就大大不同了，受纪工委、监察分局指派的负责督查异地纪委书记不用碍于情面，可以直言不讳的指出存在的问题，提出改进意见，存在问题的站所不想被外乡（镇、街）“挑刺”，便高度重视整改，积极行动起来，认真兑现站所的整改承诺。
在2009年上半年的评议工作中，第五纪工委、监察分局的6个乡镇中，有4个乡镇评议代表反映农村信用社业务量大、服务窗口少的问题。针对这一问题，纪委领导高度重视，要求纠风办进行广泛调研，寻求解决方案。调查发现，农村信用联社是覆盖全市各个乡（镇、街）的重要金融部门，确实存在农村信用社业务量大和服务窗口少的问题。纠风办立即与农村信用联社相关领导沟通，大家一致认为农村信用社服务态度和服务质量的好与坏，直接影响农村信用联社的形象，应该及时采取得力措施解决。信用联社结合各乡（镇、街）信用社的实际，统一规定各农村信用社在集日和群众办理业务多的时段临时增加办事窗口，解决老百姓到信用社办理业务不方便的问题。在2010年评议基层站所工作中，农村信用联社的群众满意度有明显提升。
第三，凌源市百姓评议基层站所工作正在沿着健康有效的轨道全面推进。 开展百姓评议基层站所以来，该市30个乡（镇、街）共组织开展百姓评议基层站所活动164次，所辖849个站所全部参加了评议和测评，参评率和测评率分别达到了100%，有效地解决了损害群众、企业和投资者利益的突出问题。在朝阳市“百姓评议基层站所”工作会议上，该市作了典型发言，评议基层站所工作的创新做法在全市推广。（凌源市纪委 赵玉坡 王自国）
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