山东省济宁市任城区把加强农村基层权力运行作为抓好基层党风廉政建设的突破口，不断改革创新，从“防范”、“监控”、“评议”、“追究”四个方面入手，着力规范村干部的用权行为，尤其在村居“三资”管理工作中努力探索新路，初步构建起农村基层权力运行监控的长效机制。

　　防 范

　　11月24日，笔者到接庄街道采访时，恰好遇到驻村的廉政监督员姜继东正在对村里的资金、资产、资源“三资”情况进行每周一次的清查。任城区通过双向选择、群众评议、组织认定等程序，严格挑选392名政治素质好、文化程度高、责任心强的干部作为驻村廉政监督员，姜继东就是其中的一员。通过监督村民会议或村民代表会议的决议执行、村级财务收支情况、资产资源的清查评估处置、村级重要经济事项招投标、大宗物资集中采购等村级重大活动，督促解决大量热点难点问题，化解基层矛盾。

　　据不完全统计，今年以来，该区共监督重要村务1900余项，督促协调解决热点难点问题560余个。

　　严格实行党务、村务、财务公开制度是建立农村基层权力运行防范机制的重要手段之一。任城区对“三务”公开的时间、内容、形式进行规范，把每月8日定为“三务”公开日，每月18日为“三务”咨询日，强调把村干部的职责、权限以及村班子决策内容、形式、程序等事项作为重要内容，最大限度地实施公开，让权力在阳光下运行，杜绝暗箱操作。

　　针对群众关心关注的财务公开，严格执行村级财务底稿审核制度，每月5日上报底稿，经区农经站审核通过后，将审核意见反馈至镇（街道）“三资”委托代理中心，对审核不合格的予以退回，让群众彻底放心。

　　监 控

　　在李营街道农村“三资”委托代理中心，李营街道受李营村的委托，正在进行村级排水管道招投标现场开标，按照最低价中标原则，最终李营村村民李亚殊的建筑公司中标。

　　李营村“两委”委员李广州告诉笔者，实行这个办法控制住了“暗箱操作”带来的负面影响，老百姓放心。原计划这个工程每米造价58元，现在经过招标48.6元中标，这样就给村里节约了近8万元的资金。村里像招投标这样重要的经济事项，必须首先经过村民代表会议通过并报街道核准，履行评估程序，再由街道组织招投标，并将开标结果公开公示。

　　除此之外，农村基层权力运行监控机制还体现在村级账目的“双代管”上，村委托镇代理村级资金和账目，各村统一财务票据、统一财务审计、统一财务公开、统一财务建档，并实行印章“管”、“用”分离，村里的印章委托镇集中存放监管，对于签订合同、报批项目等重大业务，必须经村“两委”研究，由驻村廉政监督员签字后，才可办理用章手续，有效避免了印章使用中出现的“利益章”、“关系章”、“人情章”等问题。实行印章委托代管制度以来，全区300余个村居共办理各类业务4088宗，12宗涉及经济合同等重大业务经核实后，因不符合规定被退回。

　　评 议

　　今年初，任城区对每个村党支部书记2009年度的工作情况进行了民主评议，其中，60名评定为“优秀”等次的村党支部书记平均领取了绩效补贴6100余元，对18名评定为“基本称职”及以下等次的村干部进行了诫勉谈话，并扣发或停发了绩效补贴。

　　在具体工作中，他们以干部的岗位职责为依据，对村干部的德、能、勤、绩、廉等五个方面进行全面评议，注重考察工作实绩。另外，采取群众评民意、党员评表率、组织评实绩、综合定等次“三评一定”的方式，将考核结果与干部的评优、任用、报酬挂钩，建立科学、规范、民主的考评机制，调动了村干部干事创业的积极性。

　　任城区还开展了“述询评”活动。每年1月份和7月份，在广泛征求党员群众意见的基础上，由镇（街道）组织各村开展“述询评”活动。届时，村干部集体进行述职述廉，镇机关人员和村民核实村班子兑现承诺情况，询问村级事务，并当场评议村干部履职实绩，评议结果作为当年度综合考核的重要依据。

　　追 究

　　实行责任追究必须有完善的制度体系。任城区先后出台《农村干部管理规范》《村级工作运行规范》，明确了责任追究的内容、对象、程序和形式。对决策失误、用权失当、工作失职的直接责任人进行组织处理和法纪处理。去年以来，任城区对监督不力的12名驻村廉政监督员扣罚了廉政保证金，并调离了工作岗位。

　　今年9月，任城区政府出台《村集体“三资”规范化管理办法》。《管理办法》实行责任追究制，将村集体“三资”管理情况纳入乡镇政府对干部绩效考核的内容，确保“三资”管理落到实处。2007年以来，该区查处村干部违纪案件141起，挽回经济损失420万元。

　　任城区纪委常委、党风室主任马月美说，任城区农村集体“三资”管理办法的推行，强化了对村级“三资”的监管，有效解决了村级账目混乱、资产资源底数不清的问题，由此而引发的信访问题较去年同期下降44%。