民主评议是政府部门岁末年初的“必考题”，而江苏省南京市２０１０年的民主评议热度最高，不但成了各种媒体竞相报道的新闻焦点，更吸引了５２０万群众的参加，电视收视率也上升了２个百分点，原因何在？有没有做秀的成分？带着诸多的疑问，记者来到了南京。 
    “秀？”南京市委常委、市纪委书记龙翔坚定地回答，“我们可做不起这么大的秀，我们秀的对象是８００万南京市民，秀的对象是数十家媒体的现场直播！这可是一场没有标准答案，也没有可准备的题库的考试，因为题库就在８００万市民的心中，答案就是各部门平时为民工作的实绩！如果说有秀的成分，秀的就是各级领导新时期做群众工作的能力。” 
     ２０１０年１２月１４日，南京降下了年度的第一场雪，仿佛是有意在考验南京市交通局的应急能力，因为这一天是该局进行述职评议直播的日子，他们不仅要应对天气的考验，更要接受一场“民意大考”。 
    这场“大考”，便是由南京市纪委、市监察局、市纠风办联合组织的“向人民汇报”多媒体直播。１１月２２日以来，市工商局、公安局、城市管理局等１０个与市民联系最紧密的政府部门都经历了“述职直播”，５２０余万群众通过网络、电话、电视、报纸等平台给政府“打分”。 
    １０场公开述职评议活动共征集问题、建议７６８条，目前已办结７１９件。国务院纠风办、省政府纠风办先后充分肯定南京这一做法。 

    网络＋电视＋广播＋报纸　四维一体，全方位“向人民汇报” 
    ———老百姓成为干部成绩单上的重要签字人 

    “我十分高兴能有这样的机会，向全市人民报告工作，零距离、面对面地进行坦诚交流，接受人民群众的评议……”１２月１４日上午１０时，南京市交通局局长在“向人民汇报———南京市２０１０年重点参评部门述职评议大会”上作述职发言。 
    通过网络、电视、广播、报纸四大平台，这份“答卷”接受了８００万南京市民的“检阅”和“评判”。“四大平台的联动，最大限度地畅通了群众了解政府工作情况的渠道，让更多南京市民有了表达自己话语权的‘麦克风’。”市纪委副书记、市监察局局长侯成新说，“群众对政府工作了解得越充分，给政府亮出的分数越客观真实。” 
    南京民主评议政风行风工作自１９９８年开始，已连续开展１３年，经历一段不断改革创新、不断提升评议透明度的历程：从最初以参评单位自查自纠为主导、以政风行风评议代表监督为补充的做法，到２００９年面向服务对象述职并接受测评的方式，再到２０１０年通过电视、广播、网络等媒体向社会公开述职、现场接受群众评议的模式，最终目的就是要把知情权、监督权和评判权交给群众。 
   “由参评单位自查自纠，到向服务对象述职，再到向人民汇报，这里面不仅仅有量的变化，更有质的飞跃，那就是‘人民是主人、干部是公仆’的服务型政府建设理念在不断强化和深入践行！”江苏省社科院刘旺洪副院长如是评述。 
    述职评议多媒体直播，让南京市民亲历了一场民主的“洗礼”。１１月２２日，在市质监局述职评议直播现场，市民张先生通过网络提问：“我刚刚在１２３６５质监局投诉热线的网站看到，最新公布的一个案例竟然是２００９年的。这让人很吃惊，难道今年一年都没有发生案件吗？” 
   “我们每年都会发布许多案例。可能由于改版的原因导致了这位网民所看到的现象。我们接受这个建议，回去马上充实完善。”张先生的质询很快得到市质监局副局长张建平的回应。 
   “路过市政府门口，我感觉它比以往更加亲近，有一种‘自己就是这个城市的主人’的认同感！”采访中，张先生向记者道出了建议被采纳后内心感受的“微妙变化”。 

    现场质询＋网络投票＋电话提问　三措并举，立体式“请人民评议” 
    ———要想评时不出冷汗就要平时多流热汗 

    １１月２４日上午１０点整，南京市食品药品监督局述职评议现场。在局长唐富春短短５分钟的述职发言、行风监督员汇报监督情况后，立即进入现场提问环节。 
   “１０月１９日，一位使用了清华眼贴导致眼疾恶化的患者向我们投诉，我们向药监局举报。不知这个举报查处得怎么样了？”一位媒体观察员的问题，一出来就引发观众席上一阵小小骚动。“来真的了！”记者身边一位老者，伸长了脖子看台上的反应。 
    台上静默了片刻。“我回去就了解这个情况，之后给你一个回复。”副局长华文回答。 
    在电视、网络直播的同时，山西路商业街上的大屏幕也在直播，一位市民通过电视台卫星转播车提问：“两年前她服用减肥药导致内分泌紊乱，她该找谁？”“网购药品到底谁管”，“药物不良反应谁赔偿”……市民们提出的问题，个个尖锐。 
    跟市食品药品监督局一样，参与述职评议直播的１０个部门家家都经历了这样的“考验”：述职现场的市民代表、虚拟空间的网民和场外连线的群众，连珠炮般地发问，问题、意见一个比一个“麻辣”…… 
    “很真实。”在现场，有观众小声议论。“谁的手举得高，我就点谁。”现场主持人周凡坦言，提问谁，她事先完全没有准备。一向以作风犀利著称的资深媒体人徐凡，得知自己将作为媒体代表参与现场评议后，接连几天做了“功课”，给被评议单位抛出不少“火药味”很足的问题。“作为现场评议人员我们也有压力，提不出好问题，市民会认为我们是‘托’，我们也愧对大家的信任啊！”徐凡说。 
    徐凡近距离看到，有好几场的述职评议，台上的领导都很紧张，有搓手的，有低头的，每人都冒了一头汗。“紧张是好事，说明我们的意见有分量。”徐凡表示。 
    动真格的评议，让被评议单位真实地感受到了民主的力量。“直播现场的不确定因素太多了，要回答好这些突发问题很有难度，政府部门的领导是越来越不好当了！”现场观摩的一位部门领导坦言内心的“紧张”。 
    市交通局是１２月１４日公开述职，１２月７日专门召开党政联席会，梳理出了群众关心和可能不满意的若干问题，组织局属各部门认真准备，力争给百姓以满意的答复。市交通局纪委书记罗虹说：“直播加互动的评议方式，不可测因素多，不仅要平时‘干得好’，现场还要‘会表达’。”  
    面对公开评议，南京的第一任新闻发言人、市物价局局长徐宁也直言：“自己也很紧张，但我很赞同公开评议，对局长而言这不是一场难关，而是一次展开工作新局面的良机，恰好能让物价局的干部们知道，‘要求’不是局长提的，是百姓提的。” 
    “述职评议多媒体直播，让许多参评单位的领导班子感到了前所未有的压力，甚至有的单位领导被评出了‘一身汗’。我认为这是好事，正是群众对党和政府的信任，才会提出让我们‘出汗’的问题，也正是让我们‘出了汗’，才能保证群众不会因为政府管理服务的缺失而‘流汗’甚至‘流泪’。”对于被评议单位的“紧张”，龙翔如是解读。 

    整改机关作风＋构建长效机制　双管齐下，高起点“让人民满意” 
    ———公开评议后完成民意的答卷才刚刚开始 

    真实表达，当面诘问，公开承诺……公开评议，民意激荡，百姓诉求得到极大尊重。根据评议要求，网络、广播、电话收集到的问题，由市纠风办限期答复。记者点开相关网页发现，已亮相的部门，大多在评议后５天内回答了网络上的问题。 
    回复，只是回应民意的开始。公开评议的冲击波，刚刚荡出第一波。“述职评议多媒体直播”后，被评议单位纷纷迅速行动，以积极姿态回应媒体和群众“述职冒了汗，汗干以后做什么”的密切关注——— 
    １２月７日下午，市食品药品监督局召开新闻发布会，宣布“即日起展开一个月专项整治，严厉打击互联网违法销售药品、街头回收药品、非药品冒充药品”。而这三大违规行为，正是１３天前该局接受公开评议时市民抱怨最集中的问题。 
    百姓意见成为部门行动的第一信号。市住建委述职时接到的１２０个问题，归类合并为５６个，需要解释的立即解释，该整改的着手整改。“百姓无小事，你做不好，他就给你亮红牌。”市住建委工委书记陈雷告诉记者。 
    市环保局局长韦昌明说，针对市民反映的５５个问题，他们组成１０个工作小组分类处理，已和１０名投诉市民沟通联系。他们没有止步于解决“见光”的个案，而是反思、查找投诉反映的深层次问题，局里决定和国土、规划部门联手推出餐饮环保预评估，实施核准注册，从源头上解决环境扰民…… 
   “向人民汇报”直播活动，正在成为一条进一步密切联系群众的“纽带”，一个建设服务型政府的强大引擎。１２月２２日，市纪委、市监察局、市纠风办在南京电视台联合举办“２０１０‘向人民汇报’特别节目———‘我看评议’”，与专家、部门领导一起梳理群众反映的意见、问题，共商加强机关作风建设、建设服务型政府的长效机制。 
   “要科学运用好这次评议的成果，建立起服务民生的常态化机制，既要‘评时紧张’，更要‘评后努力’，为人民群众共享改革发展成果提供更加便捷的渠道。要在推动发展、维护民利中争第一，在工作绩效、服务质量上比高低，切实干成一批谋民利、得民心的实事好事，力求以优良的政风行风取信于民，以实实在在的工作成果回馈于民。”龙翔说。 
   （记者  陈晓哲  通讯员  楼江华  吴 德 ）