“以前村里的‘三资’情况在我们心里都是‘黑’的。现在开支情况、资产资源处置都要听村民的意见，我们能说上话了，也能监督了。村里的大事小情，大家都积极参与。”１月１０日，在谈及农村集体“三资”清理和监管代理工作的好处时，湖北省襄阳市襄城区欧庙镇李刘集村的村民这样告诉记者。  
    ２０１０年以来，湖北省纪委监察厅以推进农村集体“三资”清理和监管代理全覆盖为契机，对全省农村集体“三资”摸清底数、理清台账、加强监管，同时规范农村基层权力运行，进一步增强村务透明度，杜绝“暗箱操作”行为，使得农村干群关系更加和谐。  

    摸清家底交“明白账”  

    农村“三资”内容庞杂，过去由于管理制度不健全，处置程序不规范，台账记载不完善，湖北省大部分农村集体“三资”处于模糊状态。  
    “要通过清理‘三资’，向农民群众交一本‘明白账’。”湖北省委常委、省纪委书记黄先耀要求，“各地要按照范围全面覆盖、数据真实准确的目标，对集体资金、资产、资源进行全面、详细、彻底的清理，真正摸清家底。”  
    去年年初，湖北省纪委监察厅会同有关部门制定了《全省农村集体“三资”清理和监管代理工作方案》。方案下发后，全省各级纪检监察、组织、农经、财政、国土资源、民政、审计、林业等部门召开联席会议，成立工作专班，明确职责分工，制定实施细则，保障清理工作顺利开展。  
    荆州市组成了由市委常委、市纪委书记邓务贵担任召集人的农村党风廉政建设工作联席会议，市纪委监察局将推行农村集体“三资”清理和监管代理作为“农村党风廉政建设年”重要工作目标进行统筹安排。黄梅县成立了由县委书记任组长的“三资”清理工作领导小组，各乡镇成立了由党委书记任组长的领导小组，各村组建了以民主理财小组为主体的“三资”清理专班。云梦县从县直８５个部门、１２个乡镇以及县经济开发区抽调了７５７名干部，组成２９２个驻村工作队，保证每个村均有１名副科级干部、１名财务人员，深入村组帮助开展清理工作。  
    清理工作有“三难”，即：资源丈量难、权属界定难、流资回收难。这就像拦在大家面前的“三座大山”，怎么办？  
    “我们严格执行‘五个重点检查’，即重点检查村级上报的数据和账册是否通过民主理财小组审核和村民代表会议的审议；重点检查资产、资源发包情况是否公平、公正；重点检查‘三资’账账、账表、账实、账证、证证是否‘五相符’；重点检查‘三资’清理结果是否向农民群众公示；重点检查农民群众反馈的意见或信访举报是否得到调查落实。”湖北省纪委常委肖习平向记者透露了“搬山秘诀”。  
    通山县按照尊重历史、维护稳定的原则，实行统、分结合的方法进行清理确权。全县统一制作清查摸底登记表格，统一统计口径，统一工作进度，统一公示，统一检查评比；分村分类摸底登记，资金、资产、资源分阶段分类摸底登记，建立台账。对以前账上无、账下有的重新登记，对价值不清的重新评估，对权属不明的重新调查，对涉及因体制管理不易界定的问题，会同县主管部门协商解决。  
    阳光是最好的防腐剂，公开是群众的定心丸。过去，少数地方“三资”管理不公开、不民主，群众有疑虑，严重影响了农村基层党组织的战斗力和凝聚力。  
    黄梅县纪委书记郭茂兰说：“我们本着依靠群众、公开透明的原则，对清理结果进行公示，接受村民的监督，对群众提出质疑的问题进行复查核准。”   
    记者在黄梅县孔垅镇洪碾村看到，村务公开栏上，分门别类，公示着“三资”清理的最终结果，项目、数据一目了然。一位村民对记者说：“看了这个，我们村有多少家底就全清楚了。”  
    对公示无异议的清理结果，黄梅县各村均建立台账管理，一式三份，一份由村本级保管，一份交由村纪检小组存档备查，一份交乡镇农村集体“三资”监管代理中心实行动态管理。  
    去年以来，湖北省９９．７５％的村完成了“三资”清理工作，清理债权１５２．１５亿元、债务２２７．２３亿元；清理可经营性资源１２１５．５２亿元、新增可经营性资源２５．６６亿元，新增资源面积１２２５．６亩；清理资产６４０亿元，新增集体资产３１．８亿元；资产资源重新处置发包１６１３９宗、完善合同８．２万份，新增资源开发、重新发包收入６．４８亿元。  

    借力监管交“放心账”  

    “一人拿公章、一村一袋账”；“一人说了算，一句一块田”……这些流行于民间的“顺口溜”，是过去一些村随意开支、白条入账的真实写照。  
    “失去监管的权力必将导致腐败。一些村干部出问题、犯错误，甚至违法犯罪，绝大部分与集体‘三资’监管不到位有关。抓住农村集体‘三资’监管问题，就抓住了农村党风廉政建设的关键。”湖北省委常委、省纪委书记黄先耀的话一针见血。  
    为了防止消极腐败问题的发生，湖北省各乡镇成立“三资”监管代理中心，在保证村级“三资”所有权、管理权、使用权、收益权不变的前提下，对村级“三资”实行集中监管代理，为各村管账当“管家”。目前，湖北省各县市区统一建立了电算化软件管理平台，成立了监管代理服务机构，基本实行了会计档案规范化管理和电算化软件动态管理。各乡镇监管代理中心认真履职履责，彰显出不可替代的监管代理服务作用。在村级财务管理方面，对报账票据不规范、白条入账、缺少村民主理财小组审核、报账内容违反有关规定的，中心有权不予报销。２００９年，黄梅县各乡镇４００多笔、总计１００多万元的不合规开支在“三资”代理服务中心碰到了“钉子”，遭到拒付。  
    与此同时，全省各乡镇“三资”监管代理中心对村级集体资产资源发包、租赁和工程建设项目采取市场化运作方式，按村级申报、资产评估、发布公告、公开竞标、签订合同等程序办理，一些村级资产资源实现了保值增值。  
    松滋市南海镇剑锋村砖瓦厂原拟以６０万元对外承包３年，在镇“三资”监管代理中心公开竞价时，行情一路看涨，６名竞标人经４５轮次的激烈竞价，最终以１２９万元签订承包合同。  
    记者在采访时发现，各地在介绍“三资”监管经验的时候，都会给记者拿出一整套“三资”监管的制度文本。显然，实现“三资”监管代理工作的规范化、科学化已成为共识。  
    据了解，该省８０％以上的县市建立了预决算制度、备用金制度、财务审批制度。村级财务预算由村委会每年年初在监管代理中心的指导下按规定编制，并经村民会议审议通过；村级财务决算在每年年终根据监管代理中心的会计核算资料编制，经村民会议审议通过后张榜公布。监管代理中心根据各村会计业务量大小、地理位置及交通状况，向村委会发放备用金用于零星开支。村级财务各项支出由村财务负责人“一支笔”审批。审批权限实行限额制，额度标准由村民代表会议讨论确定后报中心备案。村级开支原始凭证的取得必须具有合法性、真实性。各项支出原始凭证上必须有经办人、证明人签字并注明事因，由村领导签字审批。超过３０００元的大额支出须经村民代表会议审核通过方可入账。  

    风清气正人心和  

    “三资”清理和监管代理工作成效如何？湖北省纪委监察厅有关负责人向记者一一介绍：  
    ———通过开展农村集体“三资”清理和监管代理，湖北省各村明确了集体“三资”的分布、存量、结构及效益状况，做到了有底有数；有效落实和保障了农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步健全了基层党组织领导下的村民自治机制，改变了过去“上面热、下面冷”，“上级包办、下级光看”的局面，农村基层民主政治建设水平得到全面提高。  
    ———对集体经济活动实行“关口前移、全程监督”，让“三资”管理在“阳光”下运转，群众看得明白、干部干得清白，有效地解除了群众疑虑，消除了群众怨气，进一步密切了党群干群关系，增强了党的基层组织的凝聚力和战斗力；逐步规范了村集体的“三资”管理行为，有效防止了公款私存、白条抵账、支出无度和集体资产资源“跑、冒、漏”等违法违纪行为的发生，遏制了农村基层消极腐败现象易发多发的势头。  
    风清气正人心和。２０１０年，湖北省涉农上访数与２００７年、２００８年平均数相比下降６０．１％。荆州市纪委监察局去年收到涉农信访件共５６件，与２００９年的１６７件相比下降６６％。黄梅县涉农上访数逐年下降，２０１０年全县涉农上访批次与往年相比下降６７．８％。  
   （通讯员  党 峰  记者  金 颂 ）