福建省以市场机制防止权力寻租腐败滋生

2000年,福州市开展国有经营性土地使用权公开招标拍卖挂牌出让工作;
2006年8月,《关于进一步规范公共资源市场化配置的若干意见》出台;
去年4月,省惩治和预防腐败体系领导小组对完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制工作进行全面部署;
……
这是福建省运用市场机制断绝权力寻租根源的有力轨迹,更是省纪检监察机关经过多年探索走出的一条“制度+科技+监督”的阳光之路。
所谓权力寻租,即权力商品化,也就是通常所说的权物交易、权钱交易等,是权力腐败的原动力。市场的逐利性、资源的稀缺性,以及政府部门和公职人员控制着相当一部分资源的配置权,是权力寻租的症结所在。而完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制,把能够推向市场的全部推向市场,是减少和避免权力寻租现象、防止利益冲突的重要举措。
制度为本
省委书记孙春兰曾指出,要更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,降低权力集中和垄断造成的制度风险。
近期,省国资委出台了《规范企业资产租赁和承包管理的意见》,弥补了国有资产租赁承包方面的制度漏洞,能够有效规避当前国有企业在资产出租过程中存在的各种风险。福建省始终把制度建设贯穿于市场化运行的全过程,努力做到制度建得全、行得通、管得住、用得好。据不完全统计,近三年来,省、市两级制定和出台了涉及公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产方面的制度和规范性文件逾40个,初步形成了科学、严密、完备、管用的制度体系。该省还编制了项目市场化运作的管理目录,推动项目分类管理制度化、规范化、科学化。
福建省纪检监察机关认真梳理了工程建设领域串通投标违纪违法案件,总结发案规律,查找制度漏洞,有针对性地修订、制定了一批规章制度,像推出和实施1500万元以下房建和市政项目随机抽取中标人、招标代理机构比选、招标投标违法公告、建设市场法人和自然人违法违规档案制度等,有的制度在全国尚属首创。
同时,该省正在加快公共资源管理立法进程。2010年初,省人大常委会将公共资源市场化配置列入立法调研项目和五年立法规划,启动公共资源市场化配置立法程序。厦门市充分运用特区的立法权,将《厦门经济特区公共资源市场化配置监管条例》确立为人大法规正式项目,即将出台。
科技为基
海西联合产权交易市场挂牌报价系统,是以互联网技术为支撑建立起来的“立足海西、面向台湾、联合周边、服务全国”的开放式电子化交易系统,包含竞价系统和交易管理系统。竞买人就近向所在地的交易机构报名,经资格审查并交纳一定比例的保证金后,得到网上报价密码,即可在规定时间内在任何地点通过互联网登录该系统报价;而出让方经当地产权交易机构审核、符合资质条件的,可将标的在报价系统挂牌,并公布其相关信息。
“这种方式实现了竞争更自由、竞价更充分、交易更透明、监管更高效,最大限度地减少人为因素干扰,避免围标串标,压缩权力寻租空间。”省产权交易中心负责人告诉记者。
据了解,以该系统为基础组建的海西联合产权交易市场,已与江西、浙江、广州等地产权交易机构签订合作协议,同时积极争取实现与台湾资本市场有效对接,初步形成了区域性产权交易平台。
福建省十分注重发挥现代信息技术在完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制中的作用,不断提高市场运行机制的科技含量,完善统一、规范、开放、创新的交易市场。如,福州市作为我省首家使用国有建设用地网上挂牌交易系统的试点单位;漳州市开发了具有自主知识产权的电子秘密竞价系统。
监督为要
“投标失败没什么,最关键要让我知道失败在哪里。现在什么都是公开透明的,即使没中标我也服气。”一位政府采购供应商说。
把公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产推向市场,按市场规律运作,可以有效预防腐败行为滋生,但如何防止在这一市场化过程中发生腐败呢?我省的一条重要经验是:阳光是最好的防腐剂。
省纪委监察厅有关负责人介绍说,全省各级纪检监察机关积极发挥监督检查和组织协调作用,督促各级各部门依法履行职责,防止和纠正不作为、乱作为现象,在治贪的同时,也治懒治庸,确保公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产的全过程置于阳光之下。
在监督工作中,始终坚持惩防并举,防患未然,更坚决查处发生在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域中的腐败案件和领导干部违规插手市场活动谋取私利的问题。2007年以来,共组织开展了工程建设领域串通投标违法行为专项整治行动,有关部门侦破串通投标案件81件,抓获犯罪嫌疑人273人,有102人受到刑事追究;纪检监察机关对224名在招标投标中违纪的党员干部给予党纪政纪处分。
在省纪委监察厅新近完成的一份调研报告中,推进三公市场化配置的明显成效:在公共资源配置方面(主要是自然性资源),经营性土地使用权、工业用地使用权招拍挂制度得到全面执行。在公共资产交易方面(主要是资产性资源和服务性资源),政府采购制度和国有产权交易制度得到全面执行。在公共产品生产方面(主要是公共性资源),工程建设招投标制度得到全面执行,一些与群众生产生活密切相关的公共事务如出租车经营权、户外广告设施使用权等实行市场化运作。(记者 周琳 通讯员 余华建)
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