新年伊始，湖北省纪委九届七次全会召开。在２０１０年该省反腐倡廉工作长长的成绩单上，惩治和预防腐败体系建设快马加鞭，源头治腐“十个全覆盖”深入推进，廉政风险预警和防控新规陆续出台———“预防腐败”留下了浓墨重彩的一章。 
    湖北省委书记李鸿忠在这次全会上指出：要始终坚持反腐倡廉与改革发展“力度统一论”，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革发展延伸到哪里，反腐倡廉就跟进到哪里！ 

    构建惩防体系———不留反腐“盲区” 

    ２０１０年１月，湖北省预防腐败局正式成立，这标志着该省预防腐败有了专门机构，反腐倡廉工作迈入了新的阶段。 
    湖北省委、省政府、省纪委高度重视预防腐败工作，坚持一手抓惩治，严查腐败分子；一手抓预防，全力推进反腐倡廉建设。在组织领导上，创新预防腐败管理机制，强化各责任主体的责任意识，整合预防腐败的力量，调动公众参与预防腐败的积极性。在方法上，既全面开展工作，又把握预防腐败的重点领域和关键环节，抓住源头性、根本性和基础性问题，综合治理，形成点线面结合的整体推进态势。 
    ２０１０年，该省坚持以构建具有湖北特色的惩防体系为主线，以推进源头治腐“十个全覆盖”和腐败风险预警防控工作为重点，以制度建设为抓手，以改革创新为动力，以自身建设为保障，预防腐败工作以更大力度向前推进。 
    构建具有湖北特色的惩防体系是优化经济发展环境、保障湖北跨越式发展的重要举措。省委、省政府和省纪委加强对体系建设的领导，并将其作为“一把手”工程来抓。 
    全省从“六个层次”加快构建惩防体系基本框架。在省级层面不断丰富体系建设内容，实现点上突破、线上延伸、面上拓展；在各地各部门层面，紧密结合本地区本部门实际，科学设定体系建设的基本构架和具体内容，坚持多管齐下、多措并举抓推进。 
    科学分工抓部署：制定加快推进体系建设的工作安排及责任分工，明确牵头和配合单位，落实工作责任。分别向省直惩防体系建设牵头单位发出通知，将惩防体系建设任务分解到位，明确要求。 
    创新方法抓推进：按照２０１２年建成惩防体系基本框架进程要求，推行标准化管理，细化措施、整合力量，建立健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩治整体推进机制。 
    强化落实抓保障：落实部省合作共建制度、地方和部门负责人就惩防腐败体系建设工作向上一级纪委全会报告制度、纪检监察机关区域协作配合制度和对纪检监察机关实行绩效考核评估制度等四项保障制度，确保体系建设任务全面完成。 
    改进方式抓检查：组织１７个市州对推进体系建设情况进行交叉检查，总结经验，发现问题，推动工作。同时，加快构建指标评价体系，在省社科院成立反腐倡廉建设形势评价中心。 
招招管用，实现反腐“无盲区”为期不远。 

    “十个全覆盖”———源头治腐新举措 

    为形成预防腐败工作整体推进态势，更好地保障和服务经济社会发展，在大量调研的基础上，湖北省纪委提出推进“十个全覆盖”、深化治本抓源头的新思路：以建成具有湖北特色的惩治和预防腐败体系基本框架为目标，以源头治腐“十个全覆盖”为重点，推进制度建设和创新，围绕“制权、管钱、用人”等重点环节，把源头治腐工作捆在一起抓，发挥预防腐败的整体功效。 
    去年３月，湖北省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于２０１０年推进“十个全覆盖”深化治本抓源头工作安排及责任分工意见》，“十个全覆盖”被列为该省２０１０年反腐倡廉建设重点工作之一。 
    纲举目张。为确保“十个全覆盖”工作顺利推进，湖北省纪委九届六次全会明确“三步走”的工作安排：第一步，２０１０年省市县基本实现“十个全覆盖”；第二步，２０１１年建立健全“十个全覆盖”标准化管理体系，提高覆盖质量；第三步，２０１２年形成“十个全覆盖”长效机制。  

    截至去年１２月，经过一年实践，“十个全覆盖”成绩斐然。 
    以规范公共权力公开透明运行为目标，扩大全省政务、厂务、村务、公共企事业单位事务和基层党务公开面，全省建立各级政务公开示范点１７７３个。国有、集体及其控股企业职代会和厂务公开制度的建制率、事业单位职代会和厂务公开建制率均大幅度提高。全省绝大多数村建立村务公开监督小组和民主理财小组，村务公开率达到９０％以上。 
    以加强财政性资金综合监管为目标，省市县三级一级预算单位全部实施国库集中收付制度改革，一般预算资金、政府性基金、预算外资金绝大部分实行国库集中支付。以规范村级资产资金资源“三资”管理为目标，９０％以上的村完成“三资”清理并施行委托代管，乡镇成立了农村集体“三资”管理服务中心，农村“三资”清理和监管代理电算化管理全面推开。 
    以规范市场秩序为目标，加强省市县三级“五统一”招标投标综合监管机制改革，加快公共资源交易中心和电子化招投标管理系统建设，推行网上招标、投标、开标、评标和网上监管。１５个市（州）、５０个县（市）建立招投标综合监管机构，建立统一招投标交易平台８３个、专家库７７个、招投标管理制度１００多项，基本实现工程、货物、服务类招投标项目进场交易。 
    以便民利民为目标，行政审批制度改革和行政服务体系建设深入推进。省直３８个部门、９８％的市县建立了行政服务中心，９５％的乡镇建立了便民服务厅，９０％的村建立了便民服务室，省市县乡村五级行政服务网络体系基本形成。开发完成省级电子政务应用系统８０个。企业登记和年检事项在全国较早实现了由“一站式”办理到“一网式”办理的跨越。 
    以提高效能为目标，省级电子监察系统覆盖面进一步拓展。１１个市（州）、６６个县（市、区）建成电子监察系统，其中９个市（州）、５２个县（市、区）与省电子监察系统实现三级互联互通对接，部门工作和办事效率大大提高。  
    湖北省委常委、省纪委书记黄先耀满怀信心地表示，“十个全覆盖”全部实现后，湖北省发展环境将进一步优化，干部作风将进一步改善，源头治腐将更加有效，人民群众对反腐倡廉效果将更加满意。 

    廉政风险防控———查“风险”求“保险” 

    当前，湖北正处于跨越发展关键时期，建设项目多，资金投入多，如果监督不严，容易形成腐败风险，尤其是行政审批权、资源配置权、行政执法权、干部任用权等重要领域、岗位和关键环节。防患于未然，加强廉政风险预警防控显得尤为重要。去年，该省自上而下全面开展廉政风险预警防控工作，积极构建“点、线、面”相结合的岗位风险教育、排查、预警、化解机制，让广大干部知“危险”、查“风险”、不“冒险”、求“保险”。 
    在廉政风险预警防控工作中，湖北把重心锁定在重点领域、关键环节和重要岗位三个层面上，坚持把关心、爱护干部作为立足点，对重点领域、岗位和关键环节实行风险预警防控，从根本上遏制权力寻租。如，围绕武汉“８＋１”城市圈和鄂西生态文化旅游圈发展战略，制定“六个层次”风险预警制度框架；以发展改革、财政、土地、交通、水利、司法、组织等１５个重要行业、部门以及国有企业、高等院校等重要系统的廉政风险预警防控为重点，出台防控意见和配套办法；加强对重点岗位权力运行的监督，督促落实省纪委、省委组织部印发的《县委书记岗位风险预警防控办法》和《村党支部书记岗位风险防控办法》等制度；推进省政府和监察部合作共建廉政风险防控项目实施。 
    为有效防控风险，提高制度执行力，湖北省纪委在全省围绕选人用人、公务用车、政府采购、工程招标、行政服务中心建设、国库集中收付、津贴发放、出国（境）考察、资金管理等十个方面开展制度执行情况督查整改活动。同时，组织开展地方性法规制度廉洁性评估工作，对正在起草的法规制度从源头上进行“把关”，对已经出台的制度从运行上进行“体检”，对有漏洞缺陷的制度“动手术”，为风险防控提供制度保障。 
    ２０１０年，省纪委对廉政风险预警防控进行多次调研，形成专题报告１４个，起草和制定风险防控制度２３个，１１项制度已印发实施。今年，该省将出台１０个重点领域和宣传文化系统、政府驻外机构等风险预警防控指导意见以及移民资金、水利建设资金、援疆项目资金监管、开发区建设、乡镇党委书记岗位等廉政风险防控预警办法，建立腐败迹象信息收集、分析、预警、整改等方面的制度，开发腐败预警防控电子管理系统，不断提高预防腐败工作的规范化、科学化水平。 （兰永新）