近年来，陕西省延安市围绕重要决策、重点工作、重大项目落实等创立了“问责问廉问效”制度，之后又在全市推进了派出（驻）机构统一管理和财务“五笔会签”等制度，实现了“全流程”监督预防腐败。
    陕西省委常委、省纪委书记郭永平指出，延安在贯彻落实省纪委十项新制度的实践中，因地制宜、适时创新，推出了“问责问廉问效”、财务“五笔会签”及派出（驻）纪检监察机构统一管理等三项制度，有效发挥了全流程监督预防腐败的功能，封堵了“廉政死角”。
这一做法得到了中央纪委领导的肯定：延安创新机制，实现全流程监督，是预防腐败的一项重要举措。
    问责问廉问效，责任追究到岗、到人
    延长石油集团一工程是延安市重点项目，从规划选址到征地拆迁补偿，因牵扯部门多，一度进展缓慢。市政府多次召开协调会，成效都不理想。该市纪委“三问”工作组的出现，打破了这种局面。工作组进驻项目后，迅速展开调查，查清缘由，分清责任，并向相关单位发出通知书，工程建设很快驶入正常轨道。
    工程进展缓慢，原因是什么？“就是因一些干部工作漂浮、推诿扯皮甚至以权谋私。出了事逃避责任，到头来没人负责。”延安市委常委、市纪委书记杨鑫说。他表示，“三问”就是将责任追究到岗、到人，是谁的责任就追究谁，想逃也逃不了！
    ２００７年以来，延安市针对一些重大项目落实中存在监管不严、进度不快、责任不明、防范不到位等问题，在总结子长县创立的“问责问廉问效”制度成功经验的基础上，颁行了《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》和《实施细则》以及《工作流程图》，推行了“三问”制度，围绕各级党委、政府重要决策、重点工作、重大项目落实及干部作风转变，切实做到事前提前介入、事中重点防范、事后跟踪监督。
    实施“三问”制度以来，延安市各级纪检监察机关共对５１６０名党员干部（公务人员）进行了责任追究，其中，警示训诫２７２５人，党纪处分６７６人，政纪处分１５６人，移送司法机关１６人。
    “三问”不走过场、敢于亮剑，产生了明显的成效，使延安精神、革命传统进一步发扬光大。
    “统一管理”，削除“监督者受被监督者领导”的尴尬
    从体制机制入手，加大改革力度。志丹县首先对纪检监察派出（驻）机构的体制机制进行了“统一管理”的探索。实行统一管理后，科教文卫纪工委接到举报，群众反映某中学校长在收费等方面存在问题，他们立即成立调查组查清问题，收缴违规资金５０００元，兑现任课教师课时费２．４万元，对校长给予党内严重警告、行政记大过处分……
    延安市纪委总结志丹县的试点经验，２００７年对市直部门纪检监察机构进行统一管理，由市纪委监察局直接领导；２００８年在全市推出“县区纪检监察派出（驻）机构统一管理制度”，从根本上破解了“监督者受被监督者领导”工作难以开展的问题，查办案件方面实现了突破，全市７８个派出纪工委、监察室初核举报１８６件，转立案７１件，查结６３件，给予党纪政纪处分５６人，警示训诫１２５人。
    “五笔会签”并公开，管住“钱袋子”
    针对过去该市在财务报账中实行由经办人员、财务人员和主管领导三人签字报销的传统做法，监督环节少，透明度不高，极易滋生腐败问题，延安市纪委监察局２００７年在全市推行了“五笔会签”制度。
    “五笔会签”制度规定：各单位报销的票据由经办人员签字后，经报账员、财务负责人、纪检监察负责人依次审核签字，最后由主要领导或受主要领导委托的分管领导审批，方可报销。对不符合“五笔会签”要求及其程序要求的票据不予报账。
    延安市的“五笔会签”制度还包括推行财务公开制度。在建制村，要求每季度对村级财务在村务公开栏予以公布，年终召开村民大会通报财务收支情况，接受村民监督。志丹县杏河镇牛寨村村民牛怀洲说：“自实行‘五笔会签’以来，我们对村上的每笔收入和开支都知道了，对村支书和村主任更加信任了。”
    截至２０１０年１２月，全市各级纪检监察机关通过与会计结算中心的密切协作，纠正不规范支出３１６５５笔，涉及资金１７９７２万元，拒付不合理支出２４０７８笔，涉及资金８６８１．２１万元。
    群众对这项制度编了个顺口溜：“‘五笔会签’有奇效，财务公开人人笑；阳光底下‘晒一晒’，看谁还敢再胡来。”（作者 余娆）