近年来，湖北孝昌县纪委监察局坚持解放思想，与时俱进，通过建立网上举报平台，规范网上举报管理，发挥网上举报功能，进一步拓展基层信访举报渠道，畅通纪检监察网上举报，促进了农村基层党风廉政建设的深入开展。仅今年1月至4月底，全县各乡镇已收到群众网上举报85件，属于纪检监察范围内的45件，办结39件，回复39件，转立案11件，其中万元以上大案3件，挽回经济损失20余万元。

        一、加强领导，夯实基础，搭建网上举报工作平台

        随着经济社会的发展，手机、电脑和网络普及率逐年提高，上网已逐渐成为人民文化生活中的一部分，纪检监察网上举报已成为必然。同时县纪委监察局网上举报工作已经形成了一套完整的管理制度和操作规范，促进了我县乡镇网上举报工作的全面开展。

        1．加强领导，提供组织保证。县纪委监察局成立了以县纪委书记为组长，分管案件的副书记为副组长，分管信访工作的常委、各纪工委书记、乡镇纪委书记为成员的纪检监察网上举报工作领导小组，召开了两次专题会议，分别就网上举报网站开通和工作运行情况进行了研究部署，给予了资金倾斜，研讨制定了相关制度。各乡镇也相应成立了工作专班，迅速完善了乡镇网上举报工作场地和设备建设，具体实施网上举报工作。建立了定期汇报工作制度，乡镇纪委书记定期向县纪委监察局、纪工委以及乡镇党委汇报网上举报工作情况。探索建立舆情监督员制度，县、乡镇纪委从县直部门、乡镇机关及各村懂电脑的人员中聘请一批舆情监督员，建立舆情监督员网上联系群，对网上反映出来的问题及时收集、及时汇报、及时处理。

2．加大投入，建立网络平台。为了密切党群、干群关系，加强群众监督和深入推进反腐败斗争，县纪委监察局于去年4月份在全县所有乡镇开通纪检监察网上举报。为此全县各乡镇做到了“三专”：一是建专室。全县乡镇共投资30万元建立了专门的信访举报室，配备办公桌椅、档案柜等办公用品，对网上举报件下载打印、登记、签发、办理、回复后的材料，整理归档，专柜存放；二是设专机。全县乡镇共投资15万元配置了微机、打印机、U盘等网上举报设备，做到专机专用；三是定专人。各乡镇指定经过系统培训的人员负责网上举报工作，明确工作职责和纪律要求，防止网上举报内容人为扩散，做好密码设置和网站维护，保证网上举报工作安全。

        3．以人为本，提供工作保障。一是操作技术得到保障。年初，县纪委监察局对乡镇网上举报工作人员进行了一次系统的培训教育，聘请电脑技术人员、安全局和县纪委信访室工作人员就电脑的维护、网络知识、保密知识、网上举报工作流程及操作规则等进行了培训；二是工作经费得到保障。乡镇财政为网上举报工作提供专项资金，对网上举报工作人员视同纪委专职人员给予补贴；三是调查工作得到保障。乡镇政府对网上举报问题的调查优先安排人员和车辆，及时解决工作中的困难。

        二、营造氛围，创新机制，规范网上举报工作程序

        为了稳步推进网上举报工作，让广大群众积极参与乡镇网上举报，县纪委狠抓了几个重要环节的工作。

        1．营造氛围，畅通网上举报渠道。在乡镇网上举报开通期间，进行了大规模的宣传发动，营造了氛围。一是县纪委监察局召开专题会议就乡镇网上举报工作进行宣传部署；二是在县电视台连续播放网上举报广告，在乡镇电视差转台廉政专栏上安排专题讲话，在孝昌网、孝昌纪检监察网上发布公告，在孝感槐荫论坛、孝昌论坛上发帖等进行网上举报开通事项宣传；三是以周巷镇、王店镇、陡山乡等为试点组织广大党员干部进村入户下访，在人口相对集中的地方张挂宣传横幅30余幅、张贴宣传标语1300多条、向群众发放信访举报联系卡3万多张。向群众告知网上举报开通的时间，选择网上举报的途径和方法，网上举报的便捷性和保密性，消除了群众的疑虑。

2．建立制度，规范网上举报管理。一是制定了《孝昌县纪检监察网上信访举报管理工作实施细则》，对乡镇网上举报件的登记、受理、办理、处理、回复等作了明确的规定，便于工作人员操作。对违反制度及保密规定的人员，视情节给予批评教育，直至追究纪律和刑事责任；二是制定了《孝昌县纪检监察网上举报工作流程管理与监督办法》，对乡镇网上举报工作流程、实施步骤、承办责任、监督管理、安全保密等做了具体细化。操作步骤按流程图执行，实行物理隔离与安装内外网隔离卡、防火墙及可靠杀毒软件相结合，确保网上举报运行的安全；三是制定了《孝昌县纪检监察网上举报工作管理人员守则》。规范了工作人员的行为和工作纪律，知道有所为，有所不为，避免工作中的随意性，防止信访举报内容人为扩散。网上举报工作管理人员负责每日接受网上举报件，做好信息的下载，对下载的电子邮件打印或者转存到U盘上，及时删除垃圾邮件。由工作人员保管好U盘，设置网上举报安全密码，定期更换密码，其他人员不得打开网上举报邮箱和使用U盘。同时要求工作人员在与举报人的沟通工作中积极引导举报人做好保密工作，不要向其他无关人员谈及举报事宜，不要随意打探举报问题的查处情况，也不要多头举报，以免扩大知情面，增加泄密的可能性。

        3．依照程序，严肃查处举报问题。对网上举报问题的查处坚持“三优先”：一是优先查结。网上举报件一般自收件之日起5个工作日内予以签发，一个月内查结，重要、复杂的三个月内查结。工作人员每日接受网上举报件后统一编号，逐件登记《初信初访登记簿》，根据举报问题性质分类。属于纪检监察范围内的登记《信访举报登记簿》，打印《乡镇网上举报事项处理签》，再根据有关规定予以签发，安排相关人员调查处理。及时在网上向举报人回复，告知收件情况、举报件去向及查结时限；不属于纪检监察机关受理范围的，按程序填写《乡镇网上举报事项转办单》，转有关部门办理。矛盾纠纷问题由乡镇纪委协调相关单位快查、快处理、快化解。重要复杂的网上举报问题由县纪委监察局跟踪督办，协作调查。二是优先回复。网上举报问题查结后，按“谁承办、谁答复”的原则由承办人及时将调查处理情况通过电子邮件或其它方式向举报人反馈，征求其意见，及时结案。三是优先督办。县纪委监察局按网上举报的监督管理规定定期不定期对乡镇网上举报工作进行抽查、检查、督办，看安全措施是否到位，工作程序是否规范，调查处理是否及时，群众是否满意。如今年3月份小悟乡群众在网上举报七里村干部黄某的违纪问题，乡纪委进行了优先查办，查出黄某以家属名义套取国家各项惠农补贴款8007.75元，县纪委信访室在初查、立案、处理、回复过程进行了多次指导、协调、督办。黄某被给予党内严重警告处分和免去党内职务的组织处理，当事人双方都比较满意。

三、定期分析，服务群众，务求网上举报取得实效

        县纪委监察局每季度对全县乡镇纪检监察网上举报工作召开一次专题会议，定期分析汇总网上举报工作情况，加强信息交流反馈，为领导工作决策提供参考，取得了较好的效果。

        1．拓展了举报渠道，规范了举报秩序。群众选择网上举报比常规的信访举报方法更快捷、安全、低成本，便于群众准确反映问题，减少了中间环节，节省了时间、精力和财力。信访举报问题也能及时得到乡镇纪委受理，避免了举报信息的丢失和内容的扩散，转存于U盘中的举报内容，查询起来比较方便。同时对网上举报实行窗口宣传引导，提供政策法律咨询，使群众按照公布的网上举报的方法、注意事项和提示进行举报。鼓励群众署实名举报，引导群众遵照规定，实事求是地反映问题，使信访举报秩序得到优化。网上举报给群众提供了一个反映问题的新途径，一个监督的新窗口，为群众参与反腐败斗争提供了一个新的平台。目前我县乡镇纪检监察网上举报已成为信访举报的重要来源，网上举报件达到信访总量的40%，而群众来信来访来电件同期下降18.5%。

        2．提高了办结效率，激发了举报热情。实行网上举报优先查处措施，加大了网上举报问题的查处力度。从我县乡镇网上举报的情况来看，反映问题的群众文化层面相对较高，他们平时比较注重从网上了解政策，对违纪问题有一定的判断能力，对案情发生的时间、地点及经过说明的比较清楚，在调查过程中我们根据举报人留下的电子通讯地址，可以快速与举报人沟通，有利于选择突破口，及时取证结案，调查处理情况及时向举报人反馈，提高了信访件的办结质量和效率。群众看到了网上举报群众问题解决的实际效果，感受到了党和政府反腐倡廉的决心，激发了网上举报的热情。如2009年周巷镇恒阳村村民到多个单位反映过该村干部郑某的违纪问题，都没有及时解决。今年4月在网上把问题举报到周巷镇纪委，周巷镇纪委初查后，对郑其进行了立案调查。并采用吸收群众代表参与调查的办法，只用了一个多月的时间就查出郑某在2007年至2009年间非法占有、虚报冒领、挪用公款27000元的问题。郑其被给予留党察看两年的党纪处分。处理之后群众网上举报的热情增加了，该镇又从网上收到3封举报件。

3．密切了党群关系，维护了社会稳定。网上举报问题解决实行全覆盖，范围内的信访问题优先安排调查处理；涉及有关单位受理的，通过组织协调和督促检查，促使问题尽快解决；群众的政策咨询直接在网上解答;矛盾纠纷问题及时协调，促使问题快速调查、快速处理、快速化解。乡镇网上举报问题的有效解决，使群众的满意程度得到提高，越级、重复上访明显减少，党群、干群关系明显改善，维护了社会稳定。（作者：黄程晓系湖北省孝感市纪委信访室副主任、项竹清系湖北省孝昌县纪委常委）