新加坡：让犯罪嫌疑人无法沉默
在西方电影中，我们常看到这样的情节：警察对犯罪嫌疑人说“你有权利保持沉默”。但在新加坡，却是另外一种情形。犯罪嫌疑人根本没有权利保持沉默。
查处职务犯罪往往需要政府投入相当大的人力财力，新加坡在这方面制定出相关法律条文，以求最大限度、最低成本查处贪腐犯罪。贪污调查局只须查实犯罪嫌疑人的财产与其收入明显不相符合，控方无须证明受贿者是否有能力、权力、机会或者是否办理受人所托的事项。财产来源是否合法，则由犯罪嫌疑人自己举证。因而，在新加坡，犯罪嫌疑人没有权利保持沉默。调查人员可命令受调查者以宣誓书的方式报告他和家人的资产，并让其说出来源。不能说明合理来源的，则认定为贪污。被贪污调查局问话的人有法律上的义务提供情况。这种举证责任配置与财产申报制度相互衔接，减少了政府调查腐败的成本，提高了调查的效率，增加了腐败分子的风险成本。
而与之相对应的，则是犯罪成本的“昂贵”。新加坡对贪污犯罪没有死刑和无期徒刑，刑罚并不严厉，但对阻遏腐败却十分管用和有效。因为贪污者一旦被发现，不但失去公职，丧失一大笔养老金和其他利益，而且还会遭受一连串的罚款、罚金及没收财产等经济处罚，贪污成本十分高昂，公务员都不敢以身试法。
新加坡“信访”的人很多，但“信访”不但没有成为严重的社会问题，反而成为政府密切联系群众的重要方式，原因是新加坡主要通过议员来解决“信访”问题。
人民行动党是新加坡最大的政党，在84 个国会议席中占据了 82 个。人民行动党在全国 84 个社区都设有支部。国会议员每周花一个晚上到各自社区的支部办公室“接访”，一般社区每晚接见选民 40 人次，大的社区会更多。年轻的志愿服务者协助议员工作，先安排选民在一张表格上填写自己的诉求，议员逐一进行解答。
如果有的问题当时不能解答，议员会将这些问题写信反映到相关政府部门。政府部门收到议员的信函后，会很快向议员和反映问题的选民书面反馈问题解决的情况。如果选民不满意，又会找到议员，议员还会向有关政府部门反映，政府部门仍会想办法解决并反馈解决的情况。据介绍，很少有居民就同一个问题多次提出要求的。议员每周还进行住户访问，主动询问居民需要政府帮助解决什么困难。
新加坡通过议员这个“阀门”，比较有效地缓解了社会矛盾，密切了政府与选民之间的联系，巩固了人民行动党的执政地位。
新加坡还用一种独特的方法稳定社会，提高政府效率：将部分政府服务外包给非政府组织。
政府外包服务是新加坡公共服务的特色，除了解决人手不够之外，主要是促进社会机构之间竞争，提高公共服务的水平和质量。如警察部队将开罚单外包给保安做，民政部门将社区和家庭服务、犯罪人矫正和回归社会等项目通过招投标方式委托非政府组织承担。政府部门制定相应的政策和准则对外包项目进行管理，对项目执行情况进行评估，通过审计等方式进行监督，采取责问、取消合同、吊销资格、取消税收优惠、对违法人员进行调查等方式对出现问题的组织和机构进行惩处。
新加坡政府将涉及民众利益的一些服务项目外包，通过非政府组织影响人们的行为和态度，积极发挥社会组织在维护社会稳定方面的作用，同时在民众和政府之间设立一道“防火墙”，有效地维护了政府清廉高效的形象。 （作者系中央纪委驻中国社会科学院纪检组干部、经济学博士）
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