推进辽宁反腐倡廉建设深入开展的重大决策
——辽宁省纪委副书记、监察厅厅长成刚就全面
推进“五大系统”建设答记者问
《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于全面推进“五大系统”建设的意见》（以下简称《意见》）已经出台，并在全省实施。最近辽宁省委、省政府又专门召开电视电话会议，全面动员部署推进“五大系统”建设。这是辽宁全面推进惩治和预防腐败体系建设的一项重大举措，对于深入开展反腐倡廉建设，推进辽宁老工业基地全面振兴，具有十分重要的意义。最近，辽宁省纪委副书记、监察厅厅长成刚就此回答了记者的提问。
问：《意见》已经推出并在全省实施，请谈谈《意见》出台的背景和重大意义。
答：全面推进“五大系统”建设是辽宁省委、省政府在新形势下，以改革创新精神加强反腐倡廉建设的重大决策，意义重大而深远。近年来，在辽宁省委、省政府的正确领导下，全省反腐倡廉工作呈现出健康良好的发展态势，为胜利完成“十一五”的各项任务，加快辽宁老工业基地全面振兴提供了强有力的保证。
但仍然面临不少新情况、新问题，腐败现象在一些部门和领域依然处于易发多发态势，个别领导干部利用职权谋取非法利益，一些损害群众切身利益的问题还没有得到有效解决。这些问题的产生，既有一些领导干部思想、作风等方面的原因，也有我们惩治和预防腐败体系建设缺乏整体性、科学性的原因。为从根本上解决这些问题，省委、省政府在总结全省反腐倡廉工作经验的基础上，从深化改革和制度创新上入手，提出用三年时间，全面推进“五大系统”建设，切实增强反腐倡廉工作的针对性和有效性，建立符合辽宁实际的权力运行制约监督体系。
推进“五大系统”建设，是把以人为本、执政为民理念贯彻到反腐倡廉建设之中的重要举措。推进“五大系统”建设，就是让权力运行公开透明，接受群众的监督，充分发挥人民群众在反腐倡廉中的积极作用；就是要认真解决群众反映强烈的突出问题，以惩治腐败的实际成果取信于民，切实维护社会公平正义；就是要准确掌握群众所思、所忧、所盼，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。
推进“五大系统”建设，是健全惩防体系的重要载体和重要内容。推进“五大系统”建设，就是有效整合监督资源，健全权力运行监督制约机制，把预防腐败的要求落实到教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各个环节，促进我省惩防体系建设健康有序地开展。
推进“五大系统”建设，是干部队伍廉洁从政的重要保证。监督制约机制的不健全、不完善，是导致腐败问题产生的重要因素。推进“五大系统”建设，就是要让权力依法、依规运行，同时，确保干部能干事、干成事、不出事，防止“批件下去、干部进去，工程上去、干部倒下”的现象发生。
问：关于“五大系统”建设的总体目标是什么？
答：总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以系统的思维、发展的眼光、改革的思路、创新的办法，着眼于权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全和群众利益安全，不断提高惩治和预防腐败体系建设的科学化、制度化、规范化水平，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的符合辽宁实际的权力运行制约监督机制。
推进“五大系统”建设就是要解决政务环境中存在的一些问题，大力促进依法行政和政府职能转变，最大限度地降低违纪违法几率，不断提高预防腐败能力和水平。各级党委、政府和有关部门要切实加强领导，以打造一个公开、透明、高效、廉洁的服务型政府为目标，认真抓好“五大系统”建设的整体规划，建立健全保障制度执行的工作机制，加大财政投入，抓好典型推动，营造良好氛围，推动工作开展。各级纪检监察机关要加强组织协调和监督检查，确保“五大系统”建设取得实效，为加快辽宁老工业基地全面振兴和“十二五”规划的顺利实施提供有力保证。
问：辽宁省委、省政府提出的“五大系统”建设的具体内容包括哪些？
答：“五大系统”，即一是推进行政权力运行制度系统建设。以权力设定为起点，以权力运行为主线，以制度建设为核心，防控廉政风险，建设公开、透明、高效、廉洁的服务型政府；二是推进公共资源交易系统建设。以构建工程建设项目招标投标、政府采购、产权交易、土地出让等统一交易平台为载体，以深化公共资源交易制度改革为动力，实行市场化运作，加强统一管理，确保交易行为公开、公平、公正；三是推进行政绩效管理系统建设。以促进科学发展、保障民主、提高行政效能为重点，以推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估为抓手，完善考核指标体系，进一步完善评价机制，加强评价结果运用；四是推进行政权力电子监察系统建设。以行政审批电子监察平台、电子政务平台、公共资源交易平台、行政考核系统和部门业务应用系统为支撑，以加强对行政审批权的监督为重点，强化对行政权力运行的实时监控；五是推进民意诉求反馈系统建设。以民心网、政风行风热线等相关载体为依托，发挥其触角广、反应快的优势，在注重解决涉及群众利益各类问题的同时，发挥其反腐倡廉“晴雨表”的作用。
问：“五大系统”建设之间的相互关系如何？
答：“五大系统”虽然有各自的内涵和不同的功能，但在整个权力运行制约监督体系中则是有机统一、相互贯通、不可分割的整体。行政权力运行制度系统是贯穿“五大系统”建设的核心和基础性工作，公共资源交易系统是“五大系统”建设的重点领域和关键环节，行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统是“五大系统”建设的重要保障和监督制约手段。“五大系统”建设把握了权力运行系统中各种制约监督要素之间的系统互补、制约互动的关系，建立了监督事项联动、监督信息互通、监督资源互用的机制，有效实现了系统的整合功能和综合效应。
问：请您谈谈“五大系统”建设与惩防体系建设之间有怎样的关系？
答：推进“五大系统”建设，是建立健全惩防体系的重要载体，是从源头上遏制腐败的重要举措。省委、省政府力求通过推进“五大系统”建设，规范权力运行，规范国家公务员及其他公职人员从政从业行为，并有效整合监督资源，健全权力监督制约机制。使权力运行、公共资源市场化配置、规范行业协会、市场中介组织以及诚信辽宁建设等方面的制度建设“一条龙”推进，把惩防体系建设中教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各个环节的工作，通过“五大系统”建设的载体得以落实。
问：请您介绍一下，全省推进“五大系统”建设工作的进展情况。
答：省委、省政府最近专门召开了全面推进“五大系统”建设工作电视电话会议，省委书记、省人大常委会主任王珉就如何抓好“五大系统”建设各项任务的落实向各级党委、政府提出了明确要求。省长陈政高就推进“五大系统”建设工作进行了全面部署。会上印发了省委、省政府《关于全面推进“五大系统”建设的意见》及五个系统建设配套工作方案，对每个系统推进的牵头部门、重点任务和工作标准提出了明确的要求。目前，这项工作正在全省各地稳步有序展开。
行政权力运行制度系统建设，经过2010年省、市、县三级749个单位的试点工作，取得了成效。今年，这项工作已经在全省各级政府部门中全面展开，目前正在积极开展清权确权工作。关于公共资源交易系统建设工作，今年已在沈阳、大连、鞍山、抚顺、铁岭五市及所辖县、乡（镇）三级先行试点，各试点市都制定了实施方案，多次召开调度会，注重解决工作中的难点问题，认真研究确定推进工作的具体措施。关于行政绩效管理系统建设工作，全省各市和省直各部门正在从指标设置、过程监控、察访核验、结果使用、保障机制等方面，研究制定绩效考评指标设置办法、绩效过程管理实施意见、绩效察访核验工作规则、绩效考评问责制度、绩效考评结果使用指导意见等制度。行政权力电子监察系统建设方面，全省各市和省直各部门的行政审批事项正在逐项纳入电子监察系统，进行联网监察，对网上监察发现的问题开展责任追究。并正在研究制定《辽宁省行政权力电子监察系统使用管理办法》。关于民意诉求反馈系统建设工作，全省各市和省直各部门以扩展渠道和网上开展民主评议基层站所为重点，开展民心网渠道整合和民主评议基层站所基础信息核准，把“行风热线”与民心网全面对接，着手在社区建立社情民意联系点，直接进行民意采集和诉求回访。
推进“五大系统”建设，是实现辽宁老工业基地全面振兴的重要保障。年初召开的“两会”，确定了辽宁“十二五”时期的奋斗目标和发展蓝图，要继续保持“两个不低于”的增速，早日进入东部发达省份行列。实现这样的目标，必然要求我们营造风清气正的社会环境，弘扬高效务实的工作作风，建设廉洁勤政的干部队伍。推进“五大系统”建设，就是要坚持依法行政，提高政府的执行力和公信力；就是要加快政府职能转变，提高行政效能；就是要优化发展环境，保持辽宁全面振兴的强劲态势。我们要充分认识到推进“五大系统”建设的极端重要性和紧迫性，切实把“五大系统”建设放在反腐倡廉工作的突出位置加以推进，为维护全省改革发展稳定的大好局面提供坚强保障和有力支撑。
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