近日，广东省召开纪检监察系统制度创新和改革工作会议，系统总结回顾我省十七大以来反腐倡廉工作制度建设和改革创新经验，分析当前形势，部署今后任务。会议强调，当前和今后一个时期，全省反腐倡廉制度建设和改革创新工作要深入贯彻落实科学发展观，持续深化重点领域和关键环节的改革创新，不断从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，大力推进反腐倡廉制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系，为广东“十二五”规划顺利实施、加快转型升级、建设幸福广东提供坚强保障。

　　一、以改革创新精神为动力，增强推进反腐倡廉建设的紧迫感与责任感。强化“三种意识”，以更大决心和勇气推进反腐倡廉建设。强化持续改革意识。坚持用发展和比较的眼光看成效、找差距、谋发展，不断完善已推开的各项改革，抓紧部署已有的改革方案，率先研究探索有前瞻性的改革问题，克服小进则满。强化攻坚克难意识。坚持迎难而上、敢于碰硬、勇担风险，把改革中可能遇到的困难和问题估计得更复杂，把改革措施谋划得更周全，把改革力量调动得更充分，大力排除阻力干扰，确保改革取得实效。强化制度自觉意识。运用制度思维和方法来思考和分析反腐倡廉建设深层次问题及其成因，通过建章立制将各种创新举措巩固下来，及时上升为具有普遍约束力的制度规范。

　　二、以监督制约权力为核心，建立健全科学合理的权力结构和运行机制。一是深化体制改革，优化权力结构。以大部制改革为契机，按照精简、廉洁、效能原则，严格划分权力运行边界，理顺部门之间权力关系，明确权力运行流程和规范，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。健全党内民主决策机制，完善常委会议事规则和决策程序，全面推进党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，防止权力专断。二是健全预防制度，前移设防关口。推进反腐倡廉教育创新，丰富教育内容，革新教育手段，突出抓好干部分类教育和社会全员教育。加快建设全省预防腐败信息平台，推进廉政风险预警防控机制建设，全面查找权力运行风险重点领域、岗位、人员，制定防范措施，实施动态预警防控。抓紧制定领导干部利益回避规定，认真总结案发规律和特点，有针对性地完善制度，发挥办案治本功能。三是完善监督体系，规范权力运行。健全公开制度，建立县级党委权力公开透明运行机制，以公开促进权力监督常态化。创新党内监督体制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作制度，深入推进党代表常任制试点工作，全面推行党内询问和质询制度，加强巡视制度建设和巡视成果运用。完善对群众反映问题的受理、核查和反馈机制，鼓励支持群众监督。健全涉腐舆情监控、查处和宣传机制，主动引导舆论监督。四是突出监督重点，推动制度创新。牢牢抓住加强“一把手”监督重点，认真执行党风廉政建设第一责任人述责办法，稳步推动党政正职公开述责；大力推行并细化党政正职不直管人事、财务、物资等制度；党政正职任职前接受廉政谈话并签订廉政承诺书；全面实行县级党政正职任期经济责任同步审计；严格执行配偶子女移居国（境）外领导干部不得担任党政正职和重要敏感部门班子成员有关规定。

　　三、以完善惩防体系为重点，深化重点领域和关键环节的改革创新。重点推进五大改革：一是全面推进公务用车制度改革。力争明年开始在全省全面推行车改。以深化公车改革为突破口，积极稳妥推进职务消费改革，在省市两级健全公务卡结算制度，规范公务接待、出差、出访等职务消费行为。二是继续深化行政审批制度改革。进一步压缩省本级审批事项，逐步撤销地级市自行设置的审批项目，推动地级以上市进一步放权或委托县级审批管理事项；推行工商登记、重大项目等并联审批；优化审批流程，缩减审批时限，提升网上审批比重，提高审批效率。三是大力推动干部人事制度改革。规范干部选拔任用初始提名特别是“一把手”提名权，探索实施党政正职书面署名推荐干部和用人重大失察失误问责制。实行地方党委全委会无记名投票初始提名，全面推行差额推荐、提名、考察和票决，不断规范干部选拔任用程序。扩大基层党组织领导班子公推直选范围。四是深入推进要素市场改革。加快公共资源交易平台建设，推进公共资源交易制度改革，探索建立土地流转和宅基地交易、环境产权交易、政府重大投资项目公示等制度。健全产权交易项目并联审批制度，全面推行网上投标评标制度，完善市场主体信用评价和奖惩机制。五是不断深化财税投资体制改革。深化预算管理改革，健全预算执行动态监控体系。全面推动“各级政府所有收入必须纳入预算内管理”改革。加快建立政府投资项目监管例会、建设督办、进展督察、监督检查、责任追究等工作制度。加强代建项目投资控制和建设资金管理，推动代建制向县一级延伸。

　　四、以维护群众利益为根本，推动维护群众利益机制制度创新。一是进一步健全维护群众权益机制。加快推动城镇职工居民基本医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度建设，推广“阳光用药”、“阳光采购”制度，着力缓解“看病贵”问题；加快建立健全中小学教育收费监测机制，完善教育部门和行业作风考评制度，着力缓解“上学难”问题；加快推动养老保险制度改革、住房保障体系建设，着力缓解“保障弱”问题。二是进一步畅通群众诉求表达渠道。深化政风行风热线制度建设，创新多种媒体互动办线模式，高效解决群众困难。推行网上举报及实名举报双向承诺制，认真解决群众身边的腐败问题。探索推行重大案件举报人保护计划，实行突破重大案件有功署名举报人奖励制度，健全网络涉腐舆情监控、调查、处置和回应机制，保护群众积极性。三是进一步推进基层党风廉政建设。推广监委会制度，完善村集体“三资”监管制度，加快建成全省统一的农村基层党风廉政建设信息公开平台。完善作风暗访机制，着重整顿基层党政机关和干部作风方面的突出问题。健全联系和服务群众制度，创新联系群众方式，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层，进一步密切党同人民群众血肉联系。

　　五、以提高执纪能力为目标，推动纪检监察工作体制机制创新。一是推动组织机构建设创新。按照教育、监督、预防、惩治等基本职能调整力量，优化机构设置，提升综合效能；整合派驻机构力量，建立分区域、分行业集中办案工作机制。二是推动干部队伍管理创新。健全纪检监察队伍准入制度，突出对品格修养和职业操守的考察审核；完善培训机制，抓好综合业务培训和部门对口培训；加大干部内部轮岗、挂职锻炼和对外交流力度，提高综合能力和工作水平，激发队伍活力。三是推动机关运作方式创新。在全省总结推广“纪委开放日”和“监察开放日”做法，促进机关运作公开透明；完善纪检监察机关新闻发言人制度和重大案件通报制度，加强与社会公众的良性互动。

　　六、以强化组织领导为保障，狠抓制度建设和改革创新各项任务落实。一是建立领导体制。加强组织领导，注重整体规划，制定具体方案，明确目标任务，细化责任分工，形成抓落实的倒逼机制。坚持试点先行、稳妥实施，确保方向正确。二是构建考评体系。省和各地级以上市研究制定符合科学发展观要求和本地本单位实际的评价体系和考核办法，将制度建设和改革创新考评结果纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核范畴，形成有效激励机制。三是完善保障机制。加强监督检查，加大问责力度，坚决纠正和查处在推进改革创新中作风慵懒散，以及制度执行中放弃原则、不抓不管、严重失职等行为。四是营造良好氛围。加大对改革成果和成功典型的扶持力度，坚持鼓励改革创新的政策导向，让想改革的有机会，能改革的有舞台，改革成功的有成就；正确引导舆论，形成良好的社会氛围。

　　（据广东省纪委信息）