□ 余 娆

　　

　　八月的古城西安，夜雨拂尘，金桂飘香。

 

　　坐落在城南的曲江会展中心，彩旗迎风飘扬，气球衔标升空，前来参观者车水马龙，人头攒动，络绎不绝。展厅布置恢宏大气，庄严凝重，图文并茂，解说声铿锵有力，此起彼伏，不绝于耳。由陕西省纪委省监察厅主办的这次历时6天的展览，累计接待7万余名党员领导干部群众前来观看，展出带给人们强烈的震撼，留下无尽的思索。

　　

　　五年反腐大巡礼

　　

　　党的十七大明确把反腐倡廉建设确定为党的五大建设之一，把坚决惩治和有效预防腐败定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”。全省各级党委、政府和纪检监察机关坚持以党风廉政建设为抓手，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以推进反腐倡廉制度创新为突破，着力构建具有陕西特色的惩治和预防腐败体系，受到中央和中央领导同志的充分肯定。

 

　　举办这次展览，就是要广泛宣传党的反腐倡廉的战略部署、方针政策，展示陕西近几年来党风廉政建设和反腐败斗争的辉煌成果，对全省广大党员干部进行一次生动的反腐倡廉教育。通过典型案例警示党员干部以案为鉴、警钟长鸣，做到自重、自省、自警、自励，一身正气，一尘不染，永葆共产党人的政治本色；通过对近年来陕西围绕构建惩防体系的一系列制度创新的展示，体现全省上下从源头上防治腐败的良苦用心和坚定决心，从而赢得广大人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的认同、支持和参与，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。

 

　　展览分为“文字图片”、“书画艺术”、“影视互动”三个展区，共，313块展板、2000余幅图片和150余幅书画作品，图文并茂，生动翔实地全面回顾了建党九十年来的反腐倡廉历程，展现了党的十七大以来全省反腐倡廉制度的丰硕成果。同时，通过播放反腐倡廉电教片，展出典型案例及贪官伏法后的现身说法，振聋发聩，将展览推向高潮，让参观者驻足、沉思、警觉，达到了展览预期的目的。此外还有廉政公益广告、电子留言板等。全方位、系统性、高科技的展示，令前来参观的人耳目一新、感受深刻，堪称陕西省历年来质量最高的一次反腐倡廉展览。

　　

　　制度创新的无穷魅力

　　

　　这次展览，尤为引人注目的是极具陕西特色的反腐倡廉制度创新展示，让不少干部群众驻足流连，在听取讲解员的认真讲解后，仍意犹未尽又从头看起。

 

　　十七大以来，陕西省委着力通过大量调查研究，从机制和体制的创新上构筑惩治和预防腐败体系，经过近五年的探索与实践，先后推出反腐倡廉“十三项制度”。这些制度的产生多是针对反腐倡廉实践中存在的制度性缺失，基层干部群众发扬首创精神，各地先后推出各种制度的雏形，经实践试点修改，集中了全省上下各方面的智慧，最后修改形成的。

 

　　——针对村级监督机制不健全、对村干部监督不力等问题，借鉴渭南市全市推行村民监督委员会的成功经验，在全省推出村民监督委员会制度。目前，全省共建立村民监督委员会27113个，占行政村总数的99.5%。2008年以来，经村民监督委员会监督反映，查处农村党员干部违纪违法案1730件。这项制度的推行，形成了村级决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，弥补了现行村民自治组织架构中缺乏监督的制度性缺陷，为全国人大常委会修订《村民委员会组织法》、提供了实践依据。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上的讲话中指出，陕西省“全面推行村民监督委员会制度，通过完善民主选举、明确职责权限、规范监督程序、强化内部管理，健全对村级权力结构合理配置制度框架，较好地破解了对村干部缺乏有效监督的难题，促进了农村党风廉政建设和改革发展稳定。”中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在讲话中指出：“陕西在全省推行村民监督委员会制度，让群众自己监督自己，这个做法很好，是个创造，是个创举。”

 

　　——针对党政主要领导干部难以监督、纪委委员监督作用发挥不到位等问题，总结榆林、延安、渭南、宝鸡等市开展党政主要领导干部向纪委全委会述廉的做法和经验，在全省推出党政主要领导向纪委全委会述廉制度。述廉制度的推行，把党内监督制度具体化，体现了组织对干部的关心和爱护，有效发挥了纪委委员的监督职能，深化了领导干部廉洁自律工作，强化了对党政主要领导干部的廉政监督，能够促使领导干部自觉履行党风廉政建设第一责任人的职责，促进领导干部做到廉勤兼优、干净干事。

 

　　——针对一些领导干部履行反腐倡廉建设职责意识不强，责任和工作落实不力等问题，在全省推行党风廉政建设责任制工作报告制度。全省11个市（区）和88个省直部门党委（党组）都按规定和要求向省委、省纪委作了专题报告。对304名履行党风廉政建设责任制不到位的领导干部实施了责任追究。责任制工作报告制度，是强化各级党政领导干部党风廉政建设责任意识，推动各级党委认真履行“一岗双责”的有效手段。推行责任制工作报告制度，提高了领导干部履行党风廉政建设职责的自觉性，使责任制的落实更具强制性和约束力。

 

　　——针对政府部门采购存在运行不透明，容易导致有关人员暗箱操作、滋生腐败的问题，在全省推出电子化政府采购制度。目前，省级政府采购已全部实现网上电子化运作方式，现正在市、县两级全面推行，年底实现“横向到边、纵向到底”全省覆盖。这项制度的实施，是提高政府采购工作效率、保证采购过程公开透明的有益探索。受到中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的肯定，得到第四届发展中国家预防腐败研讨班成员的赞扬。

 

　　——针对基层医疗机构药品购销渠道复杂、暗箱操作、质量和价格难以监控，群众看病难、看病贵等问题，在全省推出基层医疗机构药品统一采购、统一价格、统一配送的“三统一”制度。2009年6月，药品“三统一”开始在宝鸡、咸阳、铜川、榆林、商洛等市全面开展试点工作；2010年11月实现全省全覆盖。省上统一组织的两次招标采购，集中采购药品总金额达397829.2万元，中标药品价格与国家零售指导价相比，降价幅度分别达到46.14%和50.84%，理顺了药品供应渠道，解决了用药贵问题。

 

　　——针对基层公务接待负担重、铺张浪费等问题，借鉴商洛市建立乡镇公务接待“廉政灶”制度经验，在全省推行乡镇公务接待“廉政灶”制度。目前，全省已有1513个乡镇建立“廉政灶”，并已经扩展到县级机关公务接待。“廉政灶”制度的建立，从制度上规范了接待标准，堵塞了滋生腐败的漏洞，遏制了公款吃喝的不正之风，降低了公务接待费用，使接待费用平均下降40%，培养了各级党员领导干部厉行节约、艰苦奋斗，亲民为民、廉洁从政良好作风。

 

　　——针对基层群众信访渠道不畅、合理诉求得不到及时解决等问题，借鉴安康市推行挂牌点名接访制度经验，在全省推出县乡两级纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度。这项制度的推行，使群众的信访问题得到快速、有效解决,切实把问题解决在萌芽状态；畅通了信访渠道,方便了群众举报投诉；增强了各级领导干部的责任心,促使领导干部正视矛盾，破解问题；促进了工作作风的转变，密切党群干群关系。这项制度实施以来，全省通过点名接访形式接访16842人次,受理信访问题21227件,查办解决21158件,办结率99.7%。目前这项制度已逐步向县乡两级党政领导班子成员扩展。

 

　　——针对一些领导干部党纪政纪法纪知识缺乏、反腐倡廉意识和法纪观念淡薄等问题，借鉴基层任前法律考试经验，在全省推出领导干部任前廉政法规考试制度。我省领导干部任前廉政法规考试工作2008年在部分市县试点，2009年在全省市（区）县（市、区）管理的领导干部中全面推行，2010年在省直机关和省管拟任副厅级领导干部中推行。截至今年6月底，全省25977人（次）参加了考试，有181人因成绩不合格被暂缓提拔。推行领导干部任前廉政法规考试制度，增强了廉政教育的刚性约束，有效解决了一些干部忽视廉政法规知识学习的问题，提高了领导干部学习廉政法规的自觉性；完善了廉政教育制度，形成了领导干部任前“考廉”、任时“话廉”、任后“述廉”的制度链；把廉政教育贯穿到了领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，达到了学考结合、以考促学、以考促用的目的。

 

　　——针对乡镇纪委办案力量不足、办案质量不高，借鉴安康市乡镇协作区办案制度经验，在全省推出乡镇办案协作区制度。推行乡镇办案协作区制度，有效整合了办案资源，改变了过去乡镇纪委信访举报案件“有案无人办、人少办案难”的局面，信访举报案件的数量明显增加，办案质量明显提高。全省建立办案协作区463个，查办信访举报案件673件，处分286人。

 

　　——针对纪检监察业务范围内的涉及群众切身利益，涉及领导机关、领导干部，经多次处理仍重复信访的问题，在全省推行县以下纪检监察机关信访听证终结制度。信访听证终结制度的推行，切实提高了纪检监察机关的公信度，赢得了基层群众好评；密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。至目前，全省各级纪检监察机关共实施信访听证终结517起，无一出现反复，缠访、重复访同比下降了18.22%，越级访同比下降了18.47%。

 

　　在推行以上十项制度的同时，２０１１年又针对重点领域、重要岗位、重点环节容易产生腐败和不廉洁行为的问题，探索推行了廉政风险管理防控等三项制度，即廉政风险管理防控制度、基层便民服务制度、向重大工程建设项目派驻监察组制度。此外，各市区和省直部门结合实际，创新形成不少制度，如延安市的“问责问廉问效”制度，商洛市的“联签审批”制度等。

 

　　这些制度的产生和推行，在不同领域填补了反腐倡廉制度性的缺陷，起到了非常好的预防腐败发生的作用，体现了防重于惩的效果。构成了独具陕西特色的惩防体系，得到了全省广大干部群众的认可和拥护，也得到中央领导的高度肯定。

 

　　中央政治局常委、中纪委书记贺国强来陕调研听取了陕西省纪委的工作汇报后，对陕西制度创新给予高度评价：“陕西党风廉政建设和反腐败工作做得是好的，坚决贯彻了中央反腐倡廉各项决策部署，以改革创新精神推进工作，创造和积累了不少好做法好经验，有的还得到了中央纪委和监察部的肯定和推广。”

 

　　中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇来陕西检查指导工作，对陕西着力推进反腐倡廉制度建设给予充分肯定。他指出：“陕西各级纪检监察机关以推行反腐倡廉‘十项制度’为抓手和突破口，着力推进反腐倡廉制度建设，积极构建具有陕西特色的惩治和预防腐败体系，党风廉政和反腐败工作取得了明显成效。”

 

　　中纪委副书记张惠新、干以胜、李玉赋等都在检查指导后给予高度评价。

　　

　　一组组数字的背后

　　

　　△加强对贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署的监督检查。对中央扩大内需项目资金和涉及中央、省级财政投资的3310个项目进行了重点抽查；严肃查处各类土地违法违规案件350件，处理责任人193人。

 

　　△加强领导干部反腐倡廉教育。在全省党员干部中广泛开展群众观点和群众立场主题教育活动，受教育人数达82万人次；开展以学习贯彻《廉政准则》为主要内容的反腐倡廉制度宣传教育月活动，全省举办各类专题学习班245期，13000多名领导干部参加了学习，举办辅导报告会5800余场；建立省级廉政文化建设示范点19个，建立反腐倡廉教育基地86个，省纪委命名12个“陕西省廉政教育示范基地”。

 

　　△认真解决涉及领导干部廉洁从政的突出问题。全省各级领导干部报告个人重大事项35651人次。纪委领导同下级党政主要负责人谈话24325人次。领导干部任职廉政谈话27540人次。诫勉谈话6470人次。领导干部述职述廉110336人次，询问质询1182人次，函询885人次，有效地落实了党内监督制度。

 

　　△切实解决人民群众反映强烈的突出问题。深入治理教育乱收费现象，减轻贫困学生家庭负担3.53亿元；查处涉农负担案件7142件，涉及金额4587万元；对64起因出国（境）中超时、绕道等违纪问题分别作出处理，清理“小金库”445个，涉及资金2.5亿；全省取消收费项目1544项，涉及金额2.28亿元；查处加重企业负担问题772个，减轻企业负担3796.6万元；查出违规超标车辆300多台，查处违规违纪使用“两项基金、两项资金”问题124件，涉及金额8752万元；会同有关部门对全省6554个政府投资和使用国有资金500万元以上项目、其它投资3000万元以上项目进行全面排查，查处案件180件，党纪政纪处分116人，移送司法机关28人，组织处理24人；立案查处环境违法案件1920起，并对其中455起进行挂牌督办；查处各类责任事故616起，处理责任人员753人，其中移送司法机关143人，给予党政纪处分1225人。

 

　　△加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。对省级各部门484项行政许可项目的程序进行规范；开展第四批行政审批项目的清理精简工作，省级取消34项。

 

　　△严肃查处损害群众利益的违法违纪案件。2007年以来，共受理信访举报103731件，初核23045件，立案14960件，结案15161件，给予党政纪处分16481人，其中地厅级干部45人，县处级干部383人，移送司法机关367人。

 

　　……

 

　　这一组组数字的背后，凝聚了省委、省政府领导对破解反腐败这一历史性、世界性难题的深谋远虑和果断决策，凝聚了全省纪检监察系统干部的聪明才智和汗水辛劳，也凝聚了全省广大干部群众的配合 支持和积极参与的热情和奉献。

 

　　特别值得高度肯定的是，陕西省纪检监察系统的广大干部，在“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”活动中，内强素质、外树形象，着力锻造一支政治坚定、作风扎实、纪律严明的纪检监察干部队伍等七个方面做了大量卓有成效的工作，其中，涵盖60多项专项治理、数百项具体活动，无一不渗透着陕西纪检监察人的心血和汗水。

　　

　　展出带来的思考

　　

　　展览的大幕即将缓缓落下，展出产生的效应要延续许久许久。

 

　　展出一幅幅生动逼真的画面，一段段扣人心弦的文字叙述，一声声振聋发聩的呼唤，给人们留下深深的思考：腐败是侵入党和国家健康肌体的毒瘤。一个政党、一个国家若对腐败现象熟视无睹、听之任之，甚至束手无策，它必然自取灭亡。展览也告诉人们，只要有人民的热情参与、党的始终如一的清醒判断、有纪检监察干部的不懈努力，腐败是可以治理和预防的，只要坚持构建行之有效的惩防体系，就可以使腐败的危害降到最低；展出还告诉人们，惩防结合、防重于惩，从机制和体制入手的制度创新是反腐倡廉建设的必由之路，陕西制度创新的经验就是最生动的证明。

 

　　在展览会现场厚厚的几本观众留言簿和电子留言屏幕上，写满了来自全省各地、各机关单位、各行各业参观者的参观感言，几乎众口一词地称赞这次展览办得好、有水平、有深度，大气磅礴，客观全面，极有说服力和震慑力。

 

　　省委书记赵乐际参观展览后指出：展览直观、形象，是教育党员干部的好形式。这次反腐倡廉成果展内容全面，重点突出，办得好，很及时。要组织更多的党员干部观看展览，接受教育。

 

　　省委常委、省委宣传部长胡悦看了展览后说：“作为全省宣传系统，我感觉到了自身在廉政建设中所承担的责任和担子，借着此次展览的机会，下一步要进一步加大廉政工作的宣传，紧密和各级纪检监察部门配合，共同把陕西的廉政建设抓好、落实好。”

 

　　中央纪委宣教室副主任杨小平参观后予以充分肯定，指出这次展览布局很大气，内容很丰富，形势很活泼，效果很明显，很有教育意义。

 

　　中纪委电教中心主任参观后说，展览大气、客观、全面，尤其是警示教育片的内容针对性和时效性强，给人以强烈的震撼。

 

　　河北省纪委副书记参观后说，这次展览充分展示了党的十七大以来陕西反腐倡廉工作在教育、制度等方面取得卓越成就，陕西省在制度创新方面的做法和经验值得我们学习和借鉴。

 

　　省水保局５０多名党员干部在党委负责人带领下，集体参观了展览，大家一致认为展出办得成功、办得及时，为党员干部、特别是领导干部提供了构筑思想防线、敲响廉洁警钟、固化廉政勤政理念的平台。

 

　　西安外国语大学秋季开学伊始，组织校处级干部和校办企业负责人参观了展览，大家触动很大，感受很深，在参观后座谈中纷纷表示，记取失足者的教训，筑牢拒腐防变思想防线，做到自重、自省、自警、自励。

 

　　西安市一位８０多岁的市民陈银河参观展览后留言：“展览办得好，使我受到深刻的教育，整个陕西的工作搞得很好，百姓感到欢欣鼓舞，日子过得愉快、幸福。”陈银河老人还专门赠送省纪委一幅“牡丹图”画作，以表感谢。

 

　　……

 

　　陕西省委常委、纪委书记郭永平说，党的十七大以来，陕西省全面贯彻落实中央关于反腐倡廉各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强惩治和预防腐败体系建设，认真解决群众反映强烈的突出问题，大力推进反腐倡廉制度建设，不断推动党员干部作风转变，全省党风廉政建设和反腐败工作成效明显。

 

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。党心、民意，汇聚成一股反腐倡廉的巨大洪流，无坚不摧、无难不克，必将推进反腐倡廉建设不断向纵深推进，为推动科学发展、加快富民强省提供更加坚强有力的政治保障。

　　

　　（作者单位：陕西省纪律检查委员会）