巴西政府一直对腐败问题态度明确，并采取各种措施加强预防和惩治。但是，多年来，不时曝出的腐败大案，让巴西被一些国际组织列为腐败高发区。巴西腐败问题为何比较严重？其腐败有何特点？高举反腐败大旗的新总统罗塞夫又将如何应对？
　　高层官员腐败严重
　　政客贪污腐败对巴西来说已不是一个新鲜话题了。自1985年实施民主宪政以来,巴西政坛就发生过一系列重大的腐败案件。1992年科洛尔总统因腐败丑闻被迫辞职；佛朗哥总统因国会联合预算委员会挪用公共资金四面楚歌；卡多佐政府为保证允许其连任的宪法修正案顺利通过，指使亲信贿赂国会议员令舆论哗然；前任总统卢拉从执政伊始就一直遭到内阁成员腐败或执政党成员腐败丑闻的缠绕。
　　今年，巴西新总统迪尔玛·罗塞夫上任仅10个多月，24个部中相继就有6名部长辞职，其中有5位部长被指腐败。纵观这些高层官员的腐败行为，无外乎以权谋私、贪污受贿、任人唯亲等“惯常套路”。
　　收回投入成本。政客们在出任部长前，通常在议会担任议员或在地方政府竞选过公职，在一系列的竞选中，他们已经投入大量资本，因此，很多人一旦上任，就想如何把本钱捞回来。
　　任人唯亲的裙带风盛行。很多高层官员会利用职权，将支持自己的亲朋好友安插在政府部门里担任要职。这些政治任命的官员不经过公务员考试，没有受过良好的职业训练，缺乏职业道德，往往成为贪污腐败的高发人群。
　　在巴西，腐败已成为一些官员的生活方式。他们可以在市场经济中，干预经济而进行权钱交易并大获其利；一些议员为了自身或本党利益，偷按邻座缺席议员的表决器，使用欺诈手段进行不公平竞争；在国有企业私有化过程中捞取好处；侵吞国家资产或公款中饱私囊，等等。
　　当然，在巴西，与政务官的腐败盛行相比，下层事务官显得格外廉洁。巴西实行两官制，级别较高的政务官，一般通过选举和任免产生，有一定的任职期限。而低级别的事务官则多是通过招考进入，素质较高，而且，高薪养廉的制度也大大降低了他们腐败的几率。
　　腐败产生的深层原因
　　腐败是多种因素综合作用的产物，它是一个国家或地区政治、文化和社会心理的反映。造成巴西高官腐败的原因很多，但主要有以下几个方面：
　　首先，它是腐败文化的产物。巴西曾经是葡萄牙的殖民地，葡萄牙的君主专制文化深深影响着巴西。诺贝尔经济学奖获得者诺斯曾论证过：君主专制制度文化的突出表现就是腐败严重。由于腐败文化的长期熏陶，巴西民众对腐败现象态度漠然。巴西人办事注重“关系”和“人情”，认为这是解决问题的润滑剂，是人之常情。巴西反腐专家桑德拉说,像众多拉美国家一样,巴西殖民时期受到的多种文化影响，为腐败架起了一座看不见的桥梁。
　　其次，是政党制度的产物。巴西是一个多党联合执政的国家。事实早已证明，多党制并不能遏制腐败问题的产生，相反，政党之间的利益斗争往往会诱使腐败问题泛滥。前总统卢拉执政时期，执政党劳工党就存在典型的“政治腐败”，其官员在竞选中使用不法资金，并且用金钱收买国会议员以换取对政府政策的支持。今年涉嫌腐败被迫辞职的5位部长，也都来自不同的政党派别，他们不仅被指个人行为不检点，而且都利用所属部门为自己的政党非法敛财。如总统办公室主任帕罗奇曾贿赂议会中的非同党人员，为自己的政党非法注金；体育部长席尔瓦曾利用公共体育项目牟取总额高达2300万美元回扣，装进自己和所在政党腰包。而且，他们贪腐行为所涉及的领域主要体现在国家的大中型项目中，如席尔瓦在筹建足球世界杯和奥运会的过程中，故意哄抬招标价格，给自己和所在政党谋取更多的“外快”。这正好印证了美国反腐专家苏珊·罗斯·艾克曼的话，“上流腐败”出现于政府的最高层，并且涉及重大的政府工程和项目。
　　第三，与其政党和政府关系体制有关。目前，巴西总统所在的劳工党在513个议席中只占据83席，她的政府需要政党联盟的支持，在多党联盟执政的情况下，各政党的权力很大。而且，政府部门的管理者不是总统，而是所属政党的部长。各部长不是对总统负责，而是对政党负责人负责。这种党政关系，直接导致各政党权力失去有效控制，腐败丛生。
　　第四，廉政法律体系仍有漏洞。如，巴西法律规定，参议员享有刑事豁免权，从而使有腐败行为的议员在一定时间内可以免受腐败罪的指控和追究。而且，巴西腐败犯罪基本上没有追缴制度，许多贪官挪用公款、收受贿赂的行为一旦被揭露，最多是被免除公职，所得财物基本无人追究。由于腐败风险远远小于其所得利益，这就使许多贪官在利益驱使下几乎无所顾忌。
　　最后，反腐体制不健全，缺乏合力。巴西是一个高度分权的联邦制国家。这一特性使它很难建立一个专门而独立的中央反腐败机构。目前，巴西的反腐败力量分散在几个不相协调的机构中。由于这些反腐机构缺乏一种有效合作机制，没有形成一种合力，从而大大降低了治理腐败的效力。
　　新总统高举反腐败大旗
　　1992年科洛尔总统的丑闻曾一度让巴西成为全球腐败问题的焦点,此后巴西历任政府均公开承诺要厉行反腐、切实加强反腐机制建设，并逐步完善了相应法律法规。目前，虽然巴西没有统一的反腐败法，但治理腐败问题的刑法和专门法律比较健全，主要有：《反行政舞弊法》（1992年）、《行政、立法、司法部门高级官员申报财产法》（1993年）、《联邦政府采购法》（1993年）、《公职人员道德法》（1994年）、《反洗钱法》（1998年）和《联邦行政高官行为准则》（2000年）等。此外，近年来，为了便于公民监督，巴西还推行电子政务，建立政务公开制度、公民参与网络反腐制度，还有舆论监督制度和公民监督制度、招投标制度等。
　　巴西非常重视参与国际反腐合作，积极履行国际反腐败条约。目前巴西已经签署并批准了4个最重要的国际反腐败条约：《美洲反腐败公约》、《经济合作与发展组织禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约》、《联合国反腐败公约》和《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等。这些措施的实施，体现了近20年来巴西政府治理腐败的力度与决心。
　　今年，巴西高官腐败大案接连曝光，这对巴西新政府是巨大的冲击和挑战，也是对新总统罗塞夫反腐决心的考验。
　　高举反腐大旗的罗塞夫，在不同场合多次表达了重拳反腐的决心。2010年2月，罗塞夫在竞选总统时就强调，如果她能当选，将“不能容忍社会不公”。2011年7月,罗塞夫启动了一项反腐计划,并逮捕了数十名贪官。与此同时，新政府出台了多项防治腐败措施，如除了政府各部委需要设立各自的透明网站，还将预算履行情况、合同、采购招标及各项行政开支公之于众，各州、市的拨款和对各大型工程及社会项目的投资和使用情况也被要求在网上公布。
　　此外，罗塞夫还有一个改革党政关系体制的计划。打算通过改革，使各政府部长对总统负责，而不是对政党负责人负责，由总统管理政府部门，而不是由部长所在的政党管理政府部门。
　　虽然罗塞夫对贪污腐败深恶痛绝,但她同时也面临着巨大的政治风险。尤其是当多名腐败内阁部长下台后，罗塞夫的执政联盟随时都有分崩离析的危险。多名部长去职加剧了罗塞夫与执政联盟内部其他党派间的冲突。巴西共和党已经宣布退出执政联盟，巴西民主运动党议会下议院领袖恩里克·爱德华多·阿尔维斯也在批评政府。
　　但是，罗塞夫的反腐行动却得到了民众的广泛认可。9月7日是巴西独立189周年纪念日，巴西政府举行了盛大游行庆祝活动，但是庆祝活动很快就演变成了反腐集会游行，民众通过游行等政治参与方式表达对罗塞夫治理腐败的大力支持。
　　11月8日，罗塞夫在一次演讲中明确表示，要不遗余力地打击腐败，绝不允许任何腐败污点玷污政府形象，再次表达了要在反腐败道路上，坚定走下去的决心和信心。（作者　田湘波 王喜燕　单位：湖南大学廉政研究中心）