清风拂南粤，国企写新篇。

　　如果说中国经济的腾飞得益于“珠三角”经济的迅猛发展，那“珠三角”经济的崛起，则要归功于广东省省属国有企业这只南粤经济发展的主力军。在中国改革开放的春风骀荡下，广东省国有企业奔腾前行，创造了一个又一个让人翘首称赞的奇迹，取得了一个又一个辉煌的业绩。但吴日晶、沈志强、曾德新等国企蛀虫的接连被查处，让人们对未来如何保证国企在风清气正中持续健康发展存在担忧。最近，中央纪委提出开展国企廉洁风险防控、推进惩防体系建设，则开出了一剂良方。广东省委积极响应中央纪委的决策部署，迅速成立由省纪委常委曹晓东为组长，省国资委党委副书记、纪委书记吴广明为副组长的国有企业廉洁风险防控调研小组，深入到省属部分国有企业进行了调研，进一步地推动了我省国有企业廉洁风险防控工作向纵深发展。

　　制度先行，将风险排除在框架外

　　“制度建设是遏制腐败的根本和源头问题的关键所在。每个企业家都能深知这个道理，让制度先行，将风险排除在框架外，做得好！相信只有在制度约束下的企业，才能真正防控住风险，得到发展。”在认真听取了各家企业关于廉洁风险防控工作的汇报后，调研组组长曹晓东高兴地如是说。确实，省属大部分企业都十分重视制度建设，他们根据企业实际不断建立和完善了党风廉政建设责任制、企业风险管理制度等一系列廉洁风险防控制度。特别是在广东省航运集团，他们甚至对集团原规章制度进行了废、改、立的全面整理，针对企业实际新增制度21项、修订43项，将生产经营管理责任制、部门岗位职责、程序操作、责任落实以及廉洁文化建设等廉洁风险防控可能涉及的方方面面都囊入其中，并将其汇编成册，成为了集团行文做事的宝典。

　　好的制度，只有在保证有效实施下才能发挥功能。为了让制度约束真正起到功效，特别是在一些容易产生腐败的高危环节，很多国企都充分采用了高科技手段。

　　在广晟公司，当调研组提起公司财务制度的管理，董事长李进明满脸的兴奋：

　　“财务管理向来是企业反腐倡廉的第一道关口，对财务管理的把关不严，无异于洞开企业大门。为此我们广晟公司深知这个道理，我们针对财务制定了《财务管理办法》、《内部信贷管理办法》和《财务中心资金划付规定》等制度。特别是我们公司投资了近3000万元建立一套财务信息管理网络，通过这个网络管理平台，对所属企业财务运作实施全面统一管理，做到‘收入一个笼子，支出一个漏斗’，实现了科学理财、阳光理财。”

　　在粤电集团财务公司，记者看到粤电集团也拥有属于自己的一套资金集中管理系统。当看到工作人员轻松动用鼠标，就可以清楚地搜查出集团每笔资金流向时，曹晓东组长笑着感叹到：“财务是一个企业的心脏，资金是血液，经营现金流是命根子。如果资金出现问题，就会使企业血液不流畅，直接影响到企业的健康发展。粤电集团这个小小的系统却能保证资金流动的公开、顺畅，不但规范了企业资金使用，更有效避免了商业贿赂、“小金库”等腐败风险的发生，值得研究推广！”

　　除了建立资金集中管理系统，粤电集团为规避采购中出现的腐败风险，还于2009年投资800多万元启动建设了商务网。粤电集团党委书记、董事长潘力向调研组介绍到：“对于我们这样一个大型发电企业，存在物资采购种类多、单项采购金额小、采购权限分散等许多难以管理的特点，往往导致物资采购领域出现腐败。通过启动这样集招标、投标、评标和结果发布于一体的电子在线交易信息平台，进一步提高了集团集约化管理，实现了阳光采购，为促进源头防腐提供了有效保障。”据了解，这个商务网具有招投标管理、询价与竞价管理、闲置物资出售管理以及供应商管理、评标专家管理、安全监察管理等多项功能。粤电集团规定集团所有的物资采购、废旧物资处理招标、询价业务必须通过商务网进行发布和交易，由集团统筹整合各单位物资采购计划，化整为零，减少采购成本的重复支出，使传统的粗放型分散采购向集约化、规模化采购转变，扩大了覆盖面，有效防范分散采购的廉洁风险。自商务网启动以来，目前已完成采购项目43000多项，涉及交易总额7.5亿元。

　　在粤海集团，他们根据境外企业的特殊环境，建立了一套全面、完整、具体、具有粤海特色的风险防控机制。粤海集团党组副书记、纪检组长吴建国介绍：“集团所属三级以上公司均在“三重一大”集体决策中推行广域智能化决策表决系统制度，已从技术和制度上解决了领导班子管理运行中的集体决策难题。”据了解，2010年5月，中纪委专门派员来粤海集团实地调研和了解情况，并充分肯定了这种做法。目前，该集团各级企业广泛建立和应用企业资源计划管理系统，实时传输企业生产、销售、成本、利润等信息，较好地解决了廉洁风险防控与生产经营管理的“两张皮”现象。

　　强化监督，将风险遏制在萌芽状态

　　如果说完善的制度是为国企廉洁风险防控打造结实框架的话，那么强化企业监督则是为这一框架的实施提供了强有力的保障。

　　各国企为了进一步的强化监督制约，都积极推进建立“三位一体”的大监督机制，强化监督制约措施，稳步推进惩治和预防腐败体系建设。特别是省建工集团经过长期的工作实践，结合自身特点，创新性地在“三位一体”的基础之上，形成了纪检、监察、审计、信访（维稳）和内部监事会的“五位一体”模式，强化监督管理，积极发挥了整合合力的功能，从而实现了集团“大安全”的工作目标。调研组副组长吴广明在听取建工集团汇报后，积极地评价到：“建工集团在构建惩防体系基本框架方面，做得十分出色，它全面融入了建工集团企业管理系统，以流程控制为导向，通过认真梳理业务流程，实现重点环节、关键部位的有效、实时的掌控，有力促进了集团持续稳健快速发展，在省属企业中是不多见的。”

　　“搞好一个企业不容易，搞坏一个企业只要一个人。”企业领导人员的特殊地位，决定了其权力的唯一性。但吴日晶、曾德新、阎蜀南等一些国企领导人员的相继落马，一再证明失去监督的权力必然带来腐败。对国企领导人员权力运行的监督，自然成为国企廉洁风险防控工作的重中之重。很多企业也都对此采取了积极的措施。广业资产经营有限公司成立了职代会，主动构建了公司班子成员每年向全系统职工代表述职述廉及公开企业重大事项的平台。2011年初，班子成员面对系统内147名职工代表，逐一做述职述廉报告，并接受职工代表的测评，这在约束企业领导人权力的同时，也切实扩大了企业职工民主监督的意识。广晟公司为了防止权力失控，坚持重大事项集体研究决策，杜绝“一言堂”；发挥纪检、审计、财务、法律等部门的监督作用，全程参与投资项目的论证；严格规范办事程序、决策程序，严谨领导人违规操作。航运集团也将贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》作为民主生活会、年终述职述廉和职工代表大会评议的重要内容，接受监督和民主评议。该集团境外企业珠江船务公司，努力适应境外中资企业特点的廉洁防控制度和监管机制，建立了质量管理、安全管理和风险管理三大体系。目前，这三大体系涵盖公司经营管理、安全管理、财务管理、行政管理、人员管理、资本运营、发展项目和决策管理等八个方面。

　　提升教育，将风险防控在意识之外

　　意识形态的风清气正才能真正筑牢拒腐防变的防线，因此提升反腐倡廉教育一直是国企廉洁风险防控不可或缺的组成部分。

　　为此，各国有企业针对自身实际，创新廉洁教育形式，营造出风清气正的企业氛围。省农村信用社联合社将廉洁教育与党委中心组理论学习结合，进一步加强了领导干部的风险防范意识和合规经营意识；由于省联社主要面向农村，很多员工都在基层农村，他们就针对自身的实际情况，持续开展“知荣辱、守法纪，建和谐，树形象”教育，特别是“反赌博”教育的开展，要求每个单位组织员工签订反赌博责任书，有效防范了因赌腐败的现象发生；此外，他们还开展“家访制”，各单位每年对员工做到家访一次以上，充分了解员工8小时外的行为，有效防范腐败的滋生。建工集团坚持将廉洁教育和家庭教育结合，把“廉内助”教育活动作为反腐倡廉教育的重点来抓，纯洁了“家庭圈”，提高了广大妇女的反腐倡廉意识、监督意识，使之能自觉营造廉洁自律、克己奉公的家庭氛围，让家成为和谐、廉政的港湾，有效地拓宽反腐倡廉思想道德建设的覆盖面。省交通集团则从以前单纯的党性党风党纪教育向廉洁从业教育转变，使反腐倡廉教育成为企业日常生产经营的一个重要组成部分，大大提升了反腐倡廉教育的总体效果。

　　廉洁风险防控为国企营造了风清气正的环境，焕发了企业积极向前的动力，成为企业跨步发展的“金钟罩”、“铁布衫”，但廉洁风险防控是一个系统工程，只有不断地巩固和经营建设，才能让它持久地为国企发展保驾护航，营造更为辉煌的明天。