反腐败需要民主,也需要法治。对于防范上层腐败来说,民主似乎比法治更有用。对于防范下层腐败来说,法治大概比民主更有用

　　□何家弘

　　在透明国际公布的2011年“腐败感指数排行榜”上,俄罗斯排名第143位,得分2.4;中国大陆地区排名第75位,得分3.6。另据媒体报道,俄罗斯的领导人曾公开承认,80%的俄罗斯官员都有腐败行为;而中国的官方说法是,我党的绝大多数干部都是好的,腐败分子只是少数人。两相比较,俄罗斯显然比中国更腐败。然而,我对此却颇感困惑。根据政治通说,民主是遏制腐败的有效路径。俄罗斯现有反对党,还有总统和国会(杜马)的大选,即使按照西方国家的标准,也算是相当民主了。另外,俄罗斯还有官员财产公开申报制度。2009年梅德韦杰夫总统就和普京总理亲率联邦政府的副总理和部长们在政府网站上“晒”出了各自的家庭财产。但是,俄罗斯为何比中国更腐败?为什么呢?2012年5月底,我带着这个问题到莫斯科去参加了关于反腐败的国际研讨会。

　　研讨会就在俄罗斯联邦财政监察院大厦内举行,主题是“反腐败的法律创新机制”,又称为“第一届欧亚反腐败论坛”。我和同事张志铭教授应邀参加了这次研讨会,并在次日的“俄中圆桌论坛”上作了主题发言。在发言中,我向在座专家提出了自己的疑问,同时声明,透明国际的排行榜是一种主观评价指数,不一定能准确反映中俄两国的实际情况。但问题是,谁又能客观地说出一个国家的腐败状况呢?其实,一个国家很腐败,抑或不太腐败,都是人们的感觉。

　　这是我第一次来到莫斯科。会议期间,东道主热情地安排我们游览莫斯科的著名景点。陪同我们的保尔是莫斯科大学的汉语教师。据他说,俄罗斯的交警最腐败。如果有人开车违章被交警抓住,一般都能花钱了事。他们称之为“社会腐败”,比政府高层官员的腐败更严重。对此,我也有了亲身的体验。

　　6月1日上午,我们来到位于莫斯科西南山坡上的“新莫斯科大学”。我们走进主楼的大门,想到里面去参观,但是坐在安检门边的警卫不许我们进入。保尔小声问我身上有没有100卢布的钞票。我说有,便掏出钱包。他取了两张,攥在手中,向站在门外的另一名警卫走去。他小声向警卫说了几句话,并把手中的钱塞进警卫的手中。那名警卫若无其事地看了我们一眼,转身向大门走去。我们跟着他来到安检门,只见他向那个坐着的警卫做了个手势,居然就让我们进去了。我们高兴地走进主楼,观看一番,并且在斯大林曾经演讲的大礼堂中照相留念。

　　会议期间,研究所东亚中心的主任娜丽和保尔全程陪同。闭幕式后,我们又被请到贵宾小餐厅,与研究所领导和几位外国官员共进晚餐。席间,各国代表纷纷起身祝酒,志铭教授就怂恿我致词。犹豫片刻,我起身用汉语说:“在我们中国祝酒的时候,最常说的一句话就是‘干杯’。但是,我们所说的‘干杯’并不是真的要喝完杯中酒,而是浅饮即可。在这次研讨会上,人们说得最多的一句话就是‘反腐败’。我在想,人们所说的‘反腐败’是不是等于我们中国人说的‘干杯’呢?”随后,许多外国人都一起高呼“干杯”!

　　其实,俄罗斯现任领导人反腐败还是很认真的。2008年3月,梅德韦杰夫就任总统10天后便宣称:“我们不能再等了,腐败已变成一个制度性问题,我们应该用制度性的对策来应对这个问题。”同年12月,俄罗斯出台了《反腐败法》,其中规定国家公务员及其配偶、子女必须向税务机关提交收入和财产等信息。梅德韦杰夫表示,在不涉及国家机密的基础上,申报资料将在媒体上公开。2009年5月,梅德韦杰夫发布了第557号总统令,批准了必须公开申报家庭财产的联邦政府职位。不过,这些法律规定在执行中被大打折扣。目前,俄罗斯实行的官员财产申报制度主要适用于政府高级官员,包括联邦总统、总理、部长、国会议员等。据说,这些年来,在俄罗斯被查办的腐败官员中部级以上的官员很少,大概也与此有关。2012年3月,梅德韦杰夫总统在俄罗斯反腐败委员会上又宣布了一项新的法案,要求俄罗斯所有公职官员都必须申报其大额收入以及购买住房、汽车、股票的相关信息。该法案还坚持“信息透明”的原则,规定任何社会团体和个人都可以和执法机构、政党、媒体同样获得上述信息。如果该法案在年内获得杜马通过,就将从2013年起生效。

　　研讨会结束了。娜丽送我们到机场,且久久不肯离去。机场的办事效率确实很低。旅客心急如火,工作人员却慢条斯理。不过,我们也目睹了几位“走后门”的游客。这大概也可看作俄罗斯政府管理工作的缩影了。

　　飞机终于离开跑道,飞向蓝天。我坐在舷窗旁,看着下面大片的森林和草地,三日来的思考在我的脑海中凝聚。反腐败需要民主,也需要法治。对于防范上层腐败来说,民主似乎比法治更有用。对于防范下层腐败来说,法治大概比民主更有用。对于那些具有清廉传统的国家来说,反腐败可以按部就班。对于那些腐败积重难返的国家来说,反腐败必须采取特殊手段。于是,我又想到了那部即将由群众出版社推出的犯罪悬疑小说《无罪贪官》,因为在该书中,我讲述了一个从高度腐败转向高度清廉的故事。当然,那是我编的。