核心提示：村账不透明，村集体“三资”管理混乱，村干部不作为、慢作为、乱作为……这些问题直接发生在群众身边，牵绊着农村建设和发展的步伐。近年来，浙江省台州市全力推行村务大家议、村账逐笔晒、监督两级会审，通过透气、透明、透析，把好了村务，管住了村干部，促进了“廉洁村”建设。


    从甬台温高速公路大溪出口下来，没过多久，就可以看到3幢高高耸立的公寓楼。这是浙江省台州市温岭市大溪镇宜桥村即将交付使用的农民公寓。今年下半年，234户村民就可以高高兴兴地搬进新居。
　　“这个工程投资7000多万元，但从开始建到验收，没有接到一起投诉！”宜桥村党支部书记李元初说，“这就是推进民主决策，创建‘廉洁村’的结果。”
　　开展创建“廉洁村”活动两年来，台州市5000多个行政村，以农村资金、资产、资源及重大事项民主决策、重点工程建设管理为主要内容，全力推行村务大家议、村账逐笔晒、监督两级会审，通过透气、透明、透析，有效地减少了发生在群众身边的腐败问题，把好了村务，管住了村干部，把“廉洁村”建设落到了实处。
　　今年以来，台州市针对农村党员干部的信访举报同比下降了47%。
　　
　　透气——村务大家议
　　“形成一条相互制约、相互督促的链条”
　　
　　“如果不是这两天下雨，公寓前的柏油路今天可能已经铺好了。”
　　看到公寓前已经种下了樟树、桂花树，温岭市大溪镇宜桥村村民鲍定福按捺不住心中的喜悦。
　　宜桥村是当地有名的“廉洁村”。这里，最为村民津津乐道的，便是这新建的公寓楼。“以往，像这么大的工程，总会有人在背后嘀咕，担心村集体资金被揩油。可如今，工程从招标到水电安装、材料购买，完全公开透明。这样的村务决策，让大家无处生疑。”鲍定福说。
　　在“廉洁村”创建活动中，温岭市完善了“三议三公开”的民主决策制度：重要村务决策，由村党支部提议，经村党支部、村委会、村务监督委员会（以下简称村监会）联合商议，交党员、村民代表会议进行民主决议；会前公开决策议题，会后公开决议内容及执行结果。这一制度，大大提升了决策的公信力。
　　“234套公寓房，大中小套如何分配才能公平？这也是个大难题。”李元初说。
　　怎么办？宜桥村两委班子商量后决定，按照“三议三公开”制度，充分征求村民意见。
　　“村里原计划对采光好、楼层好的公寓，按出资额度的多少进行分配。这一方案遭到了村民代表的否定，他们提出，应该让大家享受同样的机会。最终，村里决定，采用抽签的方法。具体怎么操作，这就是第一次公告的内容。”大溪镇纪委书记陈俊健回忆道。
　　“因为建这公寓，村里贴了5次全村公示！第二次公告是关于公寓的均价。有村民认为均价太高，于是，村民代表立即组成了8人调查小组，对公寓造价展开核算。”调查小组成员张华德记忆犹新，“后来发现真的需要这么多钱，村民也就没有微词了。核查后的均价在全村进行了公示，村民都很满意。”
　　与温岭市“三议三公开”类似的民主决策制度，如今已经在台州全市范围内推广开来。
　　台州市路桥区桐屿街道纪委负责人清楚地记得，桐屿街道桐洋社区曾发生过这样一件事。
　　桐洋社区有村民提出：禁止村民赌博，一旦发现就取消其在村里享受的各项福利。征求村民意见后，该村党支部将这一建议提交到村两委，村两委班子协商后形成意见，提交给了党员大会，党员大会讨论审议形成议案，提交给了村民代表大会。多轮论证下来，“禁止村民赌博”最终被写入村规民约。现在，赌博现象在桐洋社区已经销声匿迹。
　　“‘三议’形成了一条相互制约、相互督促的链条；‘三公开’则充分调动了村民的积极性，扩大了监督面，增进了村民对村务的理解和支持。”路桥区纪委副书记管彦立说。
　　“民主决策实施以来，村干部廉洁自律情况和村级组织建设有了明显的变化，不作为、慢作为、乱作为，占职不担责、领薪不用心、村两委不团结、干扰村监会履职等现象大为减少。”台州市纪委有关负责人告诉记者。
　　
　　透明——村账逐笔晒
　　“看起来方便、容易明白，这样的公开才是真公开”
　　
　　6月18日，在台州市黄岩区澄江街道桥头村的阳光村务服务中心，51岁的村民林敏法走到村财务查询系统触摸屏前，一点“票据公开”，屏幕上立即出现了一张张票据凭证。凭证正面的项目、金额，背面的经办人、证明人、审批意见、村务监督章法都清清楚楚。
　　记者试着调出了该村5月份的账目。
　　“5月6日，菜市场排污管道购买费2970元，经手人林某某；5月18日，河道堤坝除草剂购买费52元，经手人沈某某……”
　　“以前的村账搞不清楚明细。现在把整个过程的票据公布出来，连买一条5元的毛巾都看得明明白白。我们可以随时通过触摸屏‘查账’。”一旁的林敏法告诉记者，“看起来方便、容易明白，这样的公开才是真公开！”
　　据台州市纪委有关负责人介绍，黄岩区在可触摸操作的财务查询系统上逐项公开村账，做到账目“笔笔清”；温岭等地则依托数字电视实时公开村账，让老百姓在家里就能“查账”。“村账这样公开，比一般单位的财务还透明。”该负责人说。
　　在村级集体资金总量近亿元的温岭市横峰街道，每年有半亿资金流动。当地相关部门摸索出了一条村里、银行、街道纪检部门三方联合、“实时追踪”的路子，保证了资金“阳光”流动。
　　“村里50万元以上的资金流动，只要钱从银行出去，我这里马上就收到短信。”横峰街道纪工委书记毛军平说。
　　不仅如此，三方联合的监督模式同样规定：对村级集体资金，50万元以上的资金流动必须由银行的主办会计签字；5日内出现两笔（或以上）30万-50万元资金流动，从第2笔开始，必须由银行的主办会计签字，并及时告知街道纪工委。
　　“最近街道有3笔50万元以上的村级资金流动，接到银行的短信后，我们立即与相应的村党支部书记或村委会主任取得联系，了解、核实资金流向和使用情况。”毛军平说。
　　路桥区金清镇是台州市推行银行存款变动手机短信实时提醒的试点区之一。村里的账户上，只要数字稍有变动，不管是500元还是上千元，马上就会有短消息提醒该村的主要负责人。
　　在路桥区蓬街镇小伍份村，村民们也正体验着对村账从“搞不清”到“明明白白”的转变。小到2元的文具费用支出，大到10万元的工程款，每一笔开支都在“日记账”中清楚地记着，并在村部公示栏里至少公示15天。谁有不明白的地方，可随时找村干部问个明白。
　　“村账逐笔公开、银行管理账户、存款变动短信提醒、财务网络化管理、三年一轮审等制度，从源头上缓解了农村存在的信访及腐败案件易发多发的问题。这样的变化，群众看得清楚、感受得真切。”路桥区纪委相关负责人告诉记者。
　　今年以来，在“透明”理念的“催化”下，台州市有效避免了67次村级集体资金被挪用、涉及总金额153.8万元的问题发生。
　　
　　透析——监督两级会审
　　    “形成镇与村的合力，解决‘不监督、难监督、乱监督’的问题”
　　
　　在村务监督中，难免出现村干部与村监会“公说公有理、婆说婆有理”的情况。这该怎么办？
　　“村里解决不了的问题，我们就把它放到村务监督两级会审的平台，请其他村的村监会主任一起评评道理、想想法子。”温岭市城西街道纪工委书纪林英志说。
　　所谓“两级会审”，即村里日常事务的监督由村监会成员集体会审，重大、复杂、疑难事务的监督提交镇、街道纪检机关组织的村监会主任会议，进行二次会审。目前，温岭市16个镇、街道，都建立了村务监督两级会审平台。
　　温峤镇茅洋村流传的“20件军大衣的故事”，就是因为这个平台，才有了圆满结果。
　　去年年底，该村村委会为值夜班人员统一买进了20件军大衣。“又不用天天值夜班，不需要买这么多！”村监会不同意报账，两方意见出现了分歧。
　　“这个问题被提交到镇里进行两级会审。”温峤镇纪委书记郑标菊回忆道，“镇里部分机关干部、部分村委会成员和村监会主任参加了会审。茅洋村村监会认为，4组巡逻队，每组5人，买5件就够了；该村村委会则认为，从长期着想，为应对突发事件，应该人手一件。最后，镇纪委集中了各村村监会主任的意见，决定还是买20件，并出具了两级会审意见书。”
　　在村务监督两级会审首发地温岭市城西街道，如果会审人员一致认为需要对某村财务问题进行详查，还可由街道纪工委协调村监会成员及农经、审计、司法等部门的专业人员，组成“调查小组”，对该村财务进行专项调查。
　　自去年推行村务监督两级会审以来，台州市共审核纠正不规范票据1892张，拒付不合理开支268.48万元，化解村级矛盾纠纷269起。
　　“村务监督两级会审形成了镇与村的合力，保证了村监会的履职力量，有效解决了‘不监督、难监督、乱监督’的问题。”台州市纪委相关领导说。
　　采访中，记者发现，在创建“廉洁村”活动中，台州市已初步形成了用制度管人、按制度办事的良好机制。各个村根据自身实际情况和特点，出台了不少民主决策和管理的实施细则。
　　“在创建‘廉洁村’的大舞台上，各村都在同场竞技。但因为村情不同，各村在实施民主管理和监督时，情况会有差异。”台州市纪委有关负责人表示，“目前，台州市已经开展相关调研，希望进一步细化标准，实现制度原则性与灵活性的统一协调。” （记者 颜新文 通讯员 余勤 翟思德）