完善的招投标制度是保证公平竞争、避免权力寻租和防治腐败的一个重要手段。招投标制度自产生以来，已有200年的历史，在防治腐败方面起到了举足轻重的作用。国外市场经济国家的招投标制度不断发展和完善，对于我们解决招投标腐败问题具有十分重要的借鉴意义。

　　一、按照“公平竞争”原则，保证招投标行为的公开公平廉洁

　　招标要求公开竞争，业主或业主委托的招标代理机构平等、公正地对待所有潜在的供应商或承包商，使他们拥有获得合同的平等机会。为了保证招标投标行为的“公平竞争”原则，国外普遍采取的主要措施主要有：第一，在价格、质量、及时提供产品或服务等方面最大限度地满足招标采购人的要求，坚持报价最低或条件最优惠的投标人中标原则；第二，促进和鼓励所有的供应商或承包商参与投标，以体现充分竞争；第三，坚持给予所有参加投标的供应商或承包商以公平和平等的待遇的原则；第四，保证招标采购过程的所有参与人在其权利受到侵犯时能及时获得有效的法律救济手段。欧盟，以及美国、英国、意大利、瑞士等，都规定使用公共资金必须采取公开招标方式，要让采购行为“像鱼缸里的鱼一样”透明，保证招标既经济节省又能使公共利益最大实现。这就确保了通过招标程序，严格过滤了商业贿赂和权力寻租的行为，大大挤压了腐败的空间。

　　二、注重法制建设，完善法律保障

　　在国外有各种各样的法律法规，为确保招投标行为的公开、公平和廉洁提供制度保障。作为世界上最发达的国家，美国的招标投标制度在世界范围来说是比较完善的，其先进的管理思想、管理制度无不融入招标投标制度中；其招投标体制也充分体现了美国人崇尚自由竞争，保护招标人、投标人双方的利益的特点。早在1861年，美国国会就制定法律，要求一项采购至少需要3个投标人。1868年美国国会又确定了公开招标和公开投标的程序。 20世纪30年代，美国颁布了影响重大的《联邦政府采购法》和《购买美国产品法》，在最近的几十年内，又通过不断完善招标投标的法律来规范招标投标活动，使其招标投标的经济和社会效益不断增加，成为世界上招标投标制度比较完善和规范的国家之一。德国的招标投标也有比较完善的法律制度支持，主要有联邦政府议会通过的价格法、反对限制竞争法、财政预算法，以及经济管理部门制订的相应实施细则、条例等。同时，德国招投标工作还要符合欧盟相关法律法规，主要包括：建筑领域准则、普通产品供货准则、服务业准则、铁路准则、通讯准则、农产品国产化比例规定等，使招投标工作有法必依，最终可通过司法程序与《刑法》相联结。德国完善的招投标法律和健全的招投标市场，对德国的经济发展起到了一定推动作用。

　　三、设立专门的机构，实行职业化管理

　　西方发达国家和国际组织不仅重视招标采购法律的制定，同时更加重视招标采购监管体系的建立和完善。美国于1990年又成立了联邦采购规则委员会，负责监管联邦公共采购法律的实施。这个委员会的主要成员由采购任务较多的重要部门负责人组成，如联邦采购政策办公室主任、国防部长、宇航局局长及总服务局局长等都是委员会的成员。联邦政府各部门还设有由一名监察长领导的独立的监察办公室，负责审定是否需要对本部门公共采购采取纠正的合同。同时，美国政府采购的监督管理机构有国会下属的联邦会计总署和总统行政办公厅内设的行政管理与预算局。新西兰政府设立有招标采购部。德国招投标工作主要由德国联邦政府—反对限制竞争局负责管理和协调，这使得德国的投标招标管理活动政令畅通。该局有员工150余人，主要是精通各行业的法律专家，在各州有办事处。韩国设立有政府采购厅。日本在中央和地方分别设有中央采购招标机关和地方采购招标机关等。瑞士、意大利、英国政府也都是这样做的。
　　
　　四、设立有效的监管体系，减少招投标违法行为

　　如果招标过程中招标人违反了有关规定，投标人可以要求招标改正或对其行为作出解释，或请求仲裁，或向法院起诉，或要求审计总署（国会的一个机构）对有关事实作独立审计。通过这些行政的、司法的和仲裁的措施，有效地监管了招标法律规则的执行。欧盟《公共救济指令》及《公用事业救济指令》都对公共采购法律的监管进行了严格规定。总的原则是，对于招标过程中招标人的违法行为，投标人可以向成员国或欧盟委员会提出控告。在德国，评标结束后，评标结果要在网站上公布，并通知每一个投标企业。投标企业如发现评标不公正，可投诉。投诉企业首先是向联邦政府—反对限制竞争局进行投诉，由评判委员会在规定时间里做出复核结果。相关单位或企业，如对结果不服，可向标书上列举的法院提起上诉，该法院判定将为最终结果。如发现评标中有明显的犯罪行为，投诉企业也可直接向法院起诉。奥地利由行使独立权力的联邦采购办公室负责对招标采购进行监管，该局首席长官由总统任命，有权调查处理招标采购过程中的违法行为，但受到奥地利宪法法院和欧洲法院的制约，即当事人不服其处理决定时，可以向这些法院提起上诉。比利时的招标采购法律执行的监管主要由公共市场委员会负责，此外，还通过审计等财政监控对招标采购程序进行严格监督。

　　五、推广电子招标投标系统，发挥科技反腐的功能

　　本世纪以来，主要国际组织和发达国家都在积极探索、规划和大力推行政府采购电子化。虽然发展很不平衡，但是采购电子化是大势所趋。重要的是，主要国际组织不仅注重采购电子化方面的立法，而且普遍在其实践中实现了电子化，例如美国、德国、英国、加拿大等都是如此。新兴工业化国家和一些中等发达国家也都在采取积极措施，推动政府采购及其电子化的发展，例如新加坡、韩国等。建立电子招投标有利于推动招标投标工作的公开化、法制化，使得招投标工作更加公正、透明。与传统的招标采购操作模式相比，电子招标投标项目管理平台在促进招标采购工作公开和公正方面发挥了更大的作用。其一，在招标信息、中标公告等的发布上更为公开、及时，避免了由于信息不对称而导致的不公平竞争出现；其二，对招标项目进行中的每一步都及时地公开，便于采购业主、主管部门和投标方有效地监督和掌握；其三，招标机构对评标专家实行在线随机抽取，避免专家评标过程中可能产生的舞弊行为；其四，投标方可以方便地查看评标结果和专家意见，并提出自己的质疑，使得整个招标工作更加透明；其五，及时完成项目在线归档，为主管部门或监督机构提档查看提供便利，也对招投标双方构成了一定程度的制度约束。   （董振华 中央党校教授）