“零距离”化解民怨
——湖北纪检监察机关开展领导干部接访、下访工作纪实
陈 定  记者 金 颂

　　“以前不相信当地领导的话，今天听了纪委领导的解释，我心服口服，今后再也不上访了。”近日，在湖北省纪委、监察厅机关开展的接访、下访活动中，一名上访人紧握着接访领导的手，由衷地说。
　　
　　近年来，湖北省各级纪检监察机关以领导接访和带案下访为载体，以“事要解决”为核心，以完善政策规定为重点，深入推进领导干部接访、下访工作。各级纪检监察机关领导干部深入一线，深入基层，与群众“零距离”接触，真心实意帮助群众排忧解难。2011年，全省县级以上纪检监察机关开展领导接访4832次，开展带案下访1642次，化解信访积案301件。
　　
　　带头接访下访  一线倾听民声
　　
　　今年2月6日，湖北省委常委、省纪委书记侯长安专门到省纪委信访室视察工作，听取工作汇报，带头参加接访、下访活动。他强调，纪检监察机关开展领导干部接访、下访活动，既是领导工作的重要内容，也是做好群众工作的重要方式，更是展示纪检监察机关形象的“窗口”，具有特殊的地位和作用。
　　
　　湖北省纪委、监察厅高度重视领导干部接访、下访工作，将其纳入每年的《全省纪检监察机关信访举报工作要点》，制定《省纪委、监察厅领导接待群众来访工作方案》和《省纪委、监察厅领导带案下访、包案化解疑难信访问题工作方案》，对领导接访、下访目标、任务、程序等作出具体规定。在接访、下访过程中，全省各级纪检监察机关主要领导带头对所接待的信访事项亲自过问、亲自处理，深入现场了解情况、宣传政策、协调督办，有力地推动了一批信访突出问题的解决。
　　
　　全省各级纪检监察机关健全完善领导接访、下访制度规定，并将领导接访、下访制度向乡镇和街道延伸，形成省级领导坚持带头接访、市级领导坚持定期接访、县级领导坚持开门接访、乡镇领导坚持随时接访、村居干部坚持上门走访的“五级大接访”机制。省纪委、监察厅把领导干部接访、下访活动情况纳入信访工作目标责任制考评内容，年底予以通报，使接访、下访真正成为各级纪检监察机关领导干部的分内事、硬任务，确保群众苦衷有人听、困难有人帮、问题有人管。
　　
　　立足“事要解决”  实行“挂牌督查”
　　
　　“接访领导：仙桃市委常委、市纪委书记吴晓军；时间：5月14日；地点：仙桃市西流河镇……”记者登录“仙桃廉政网”，该市纪委领导接访信息一目了然。
　　
　　为提高领导干部接访、下访工作的质量和效果，湖北省纪检监察机关立足“事要解决”，不断创新方式方法。各地通过报纸、网络等渠道将领导接访时间、地点向社会公布，做到定时接待和预约接待相结合，方便群众反映问题。
　　
　　与此同时，该省纪检监察机关将定点接访、重点约访、带案下访、登门拜访与律师参与接访等有机结合起来，增强领导干部接访、下访工作的针对性和实效性。
　　
　　湖北省纪委领导在接访活动中，分别邀请了潜江市人民调解中心主任陈晓梅、湖北省优秀司法调解员徐洪和华中师范大学心理学教师雷光辉陪同接访，尝试从司法调解、心理辅导等多个渠道共同推动信访积案化解，取得了较好的效果。
　　
　　接访后的处理情况如何？该省纪检监察机关积极探索“面对面接访、面对面交办、面对面落实责任、面对面回复”的新模式，做到“一条龙”服务。领导干部接访后，由信访室负责跟踪督办，对重点案件实行“挂牌督查”，即：一查是否纳入领导接访工作，二查是否解决群众合理诉求，三查是否息诉息访。据统计，2011年，全省各级纪检监察机关领导包案化解率在70%以上。
　　
　　着眼源头治理  推动建章立制
　　
　　今年，湖北省纪委、监察厅接连收到群众来信和网络举报，反映一些地方个别领导干部退休后拒不交还公车以及调离时将原单位公车带到新单位“车随官走”的问题。
　　
　　省纪委、监察厅领导接访后，认真查实问题，迅速责成有关市州按车辆管理规定进行了严肃处理，并且举一反三，在全省组织开展了违反公车使用管理规定的专项治理工作。
　　
　　该省纪检监察机关注重把领导接访和带案下访活动中收集到的信访信息与源头治理工作紧密结合。去年，根据领导接访、下访收集的信访信息，省纪委、监察厅或牵头，或配合有关单位，开展专项检查、督查行动近20项，取得了良好效果。
　　
　　省纪委、监察厅还拓展领导接访、下访功能，注重从个案出发，由点到面，发现管理、制度方面存在的问题，推动政策完善，保障科学决策和依法行政。如，建立健全重大决策前的信访风险预警与评估、信访专报综合分析等机制，实现信访问题由“事后处置”到“事前预防”、由“被动应付”到“主动谏言”的转变，极大地推动了信访矛盾的化解。
　　
　　潜江市有群众上访反映某镇分管城建的党委副书记胡某存在问题，市纪委领导在查案过程中发现潜江招投标决策管理方面存在漏洞，对少于50万元的小项目未作具体规定。在市纪委的要求下，潜江市有关部门及时修订完善招投标制度，其中规定30万元以下项目须进入乡镇农村资产资源招投标中心。
　　
　　用心化解民怨  夯实执政根基
　　
　　利川市都亭街道办事处一村民多次越级上访，湖北省纪委领导获悉后，带案下访，主动与这名上访人见面，针对其提出的问题，依照有关法律政策规定一一答复，并积极协调当地政府，在依法前提下，合情合理地解决上访人的诉求。该村民对省纪委领导专程到利川与自己见面并协调解决问题，表示极为感动。
　　
　　“信访工作的核心，在于解决问题。我们看到，全省各级纪检监察机关领导干部在接访、下访中，不带茶杯，与群众同饮一缸水；不坐车子，与群众同走一段路；不摆架子，与群众同坐一条凳……许多领导干部在信访工作中‘零距离’接触群众，对群众疾苦动真情，用心化解民怨，一大批信访突出问题实现了‘案结事了’，密切了党群干群关系，夯实了党的执政根基。”湖北省纪委信访室主任李先华告诉记者。
　　
　　据介绍，湖北省纪委、监察厅以领导接访和带案下访为契机，着眼于早发现、早处理，倾听民声“面对面”，答疑解惑“心连心”，解决困难“实打实”，把改进和加强群众工作提高到新水平。今年第一季度，省纪委、监察厅受理的信访量同比下降50.2%，集体访同比下降37%。很多基层单位反映，一些过去难以解决的跨地区、涉及面广的信访问题，通过纪检监察机关领导接访和带案下访，得到圆满解决。