核心提示：如何解决派驻机构“监督难”、“办案难”等问题，使其职能得以有效发挥、干部充满活力？山西省纪委、监察厅在省直纪检监察派驻机构推行联组工作机制，构建新型“联合协作组织”，破解“监督驻在部门难”的难题，变“单打独斗”为“联合作战”。经过半年多的实践，派驻机构联组工作机制的优势和生命力逐步彰显。
    “省直纪检监察派驻机构在半年中督促省直各厅局重点处室、关键岗位人员形成自查报告3796份，个别谈话1016人；5月至9月，接办省纪委、监察厅转交案件线索57条，排查案件线索163条，办结案件102件，排查案件线索和查办案件的数量分别是去年同期的2.2倍和4.4倍……”
    10月初，记者从山西省纪委、监察厅获悉这样一组数据。
    今年3月，山西省纪委、监察厅根据党风廉政建设和反腐败工作形势任务需要，探索进一步加强派驻机构监督职能的有效办法，开始在省直纪检监察派驻机构推行联组工作机制。
    “实行联组工作机制后，我们可以及时掌握派驻机构的工作动态。”省纪委、监察厅相关负责人告诉记者，“可以看到，相对以前，现在的工作机制在派驻机构管理和充分发挥派驻机构职能上取得了重要进展。”
    “将职能相近的派驻机构集中起来”
    创新机制，构建新型“联合协作组织”
    山西省纪委、监察厅共有派驻机构45个。2005年实行统一管理后，派驻机构的监督作用得到加强，然而“监督难”、“办案难”……问题仍然存在，并直接制约着派驻机构职能作用的发挥。
    派驻机构是纪检监察组织的重要组成部分，对加强驻在部门和系统反腐倡廉建设具有重要作用。山西省委常委、省纪委书记李兆前多次听取派驻机构工作汇报，并到省直厅局调研，了解其运行机制和工作情况。省纪委、监察厅有关部门也从去年开始，专门组织力量展开调研。
    “派驻机构工作人员大多很有责任心和积极性。但由于力量分散、依附性强、办案能力不强及干部出路不畅等原因，派驻机构的作用难以发挥，有所作为的愿望难以实现。”先后在省直两个厅局任纪检组长达8年之久，省纪委委员、省纪委驻省审计厅纪检组长任建平直接点出了派驻机构现行体制中存在的几个关键问题。
    找准症结后，调研的焦点集中到改革的路子上。
    “点面结合”、“驻联结合”、“统分结合”……省纪委委员、省纪委驻省安监局纪检组长王玉成等20多名纪检组长纷纷建言献策。
    反复论证后，省纪委常委会向省委正式提交了《在省直纪检监察派驻机构推行联组工作的意见》，提出在不改变现行派驻机构体制、职能的基础上，按照“职能相近、工作便利、大小搭配”的原则，将省直45个纪检监察派驻机构分类划片，组建成6个联组，形成一个个有职能授权、组织设置、职责分工、制度规范、固定办公场所设施、经费保障和配套运行机制的新型联合协作组织。
    今年3月，省委常委会议对此进行专题研究。改革方案引起了省委书记袁纯清的高度重视：“要将职能相近的派驻机构集中起来，做一个组做不成的事情。”
    得到充分的支持后，省纪委、监察厅开始了大刀阔斧的改革实践：在组织设置上，省纪委、监察厅会同省委组织部提出联组设置方案及各组组长、副组长人选，报请省委主要领导批准后组织实施，组长由省纪委委员中的纪检组长担任，副组长由联组成员单位派驻机构负责人兼任，联组内设综合、监督、案件等部门，工作人员从派驻机构现有人员中择优选任；在职能授权上，联组受省纪委直接领导，代表省纪委履行交叉监督、专项检查、查办案件的职能；在工作机制上，实行省纪委分管副书记亲自抓、分管常委具体抓、重大事项及时向省纪委报告的领导机制，建立联组每年集中一定时间把组内各派驻机构主要力量集中起来统一开展工作的运行机制。
    “每项变化都对应了派驻机构现行体制中存在的问题，省财政厅也会给联组拨付专门经费。这些都是为了提高联组的独立性、威慑力。”省纪委、监察厅派驻室相关负责人说，“联组实行派驻与联组管理相结合的监督模式，集中行动期间，各派驻机构应留下一定力量搞好派驻单位的日常工作，保证两边都不耽误。”
    “锦上添花而非画蛇添足”
     交叉监督，破解“监督驻在部门难”的难题
    “前年，有媒体对我们单位一个确实发生过的、由于主要领导未能及时调查处理而造成不良后果的问题进行了报道。一时间，社会传言纷纷，给单位造成很大压力和不良影响。”一位厅长告诉记者，“其实，这件事纪检组的同志很早就收到群众举报，并提醒我应当予以重视，及早查清事实，以防事态扩大。”这位厅长颇多自责：“真后悔当时没接受纪检组同志的意见！”
    这件事暴露出了派驻机构在驻在部门的尴尬处境——“开展监督不好张口，查办案件不好下手”。针对这一难题，此次改革提出了对策：交叉监督。
    交警执法队伍人员多，工作点多、面宽、线长、随机性大，容易发生问题，群众关注度比较高。以前，省公安厅交通管理局监察室想了很多办法，但监督效果都不明显。
    今年7月，有群众举报，省内某高速公路的交警执法人员存在受贿情况。案件线索被转到省公安厅交通管理局监察室所对应的第六联组。联组立即从其他成员单位派驻机构，如省级法院、检察院、安全厅等的纪检监察部门，抽调10余名干部，到省交警总队展开调查。
    短短20多天时间，第六联组一举破获了这起受贿窝案，相关当事人受到严肃处理。与此同时，联组进一步分析总结其中的共性问题，查找管理漏洞，并向省交警总队党组反馈了意见。总队党组根据联组意见，采取措施、完善制度，加强了系统内廉政风险防控。
    “我到省交警总队的时间不长，过去这里有很多问题，可以说是积重难返。派驻机构联组通过交叉检查，发现了一些问题，严肃处理了一批违纪违法交警，使这个系统现在的风气大有改善。”省交警总队队长尹喜平告诉记者。
    省交通厅主动邀请第二联组进驻7家下属单位开展交叉监督；省审计厅、卫生厅、工商局等主动邀请联组对主要业务进行跟踪监督……
    在改革的实践中，驻在部门的观念也在发生着变化，有的厅局从不愿、不屑或回避监督，逐渐转变为积极接受监督，甚至主动把联组组长“请来”通报情况、征求意见。
    “联组工作机制解决了很多部门内部不好解决的问题，是锦上添花而非画蛇添足。”省人民检察院检察长杨司表示。
    联组间开展交叉检查，是克服派驻机构监督驻在部门难的有效办法。”专职担任第六联组综合组组长的宿永忘告诉记者，在今年山西省集中开展的“整治‘吃拿卡要’问题，创优发展环境”活动中，各联组采取统一领导、集中督查、交叉监督的方法，6个联组对照重点整治6种行为，共督促省直各厅局重点处室、关键岗位人员形成个人自查报告3796份，个别谈话1016人；督促省直各厅局取消、压缩、合并、下放行政审批事项198项，制定、修订资金拨付、项目审批、行政执法等方面制度规定291个，将省直各厅局的行政审批效率提高了50%以上。
    “做一个组做不成的事情”
    联组行动，变“单打独斗”为“联合作战”
    近年来，随着国家转变经济发展方式政策措施力度的加大，以及山西省转型跨越发展步伐的加快，纪检监察部门围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署及重点工作开展监督检查的任务越来越重，要求也越来越高。
    遇到一项检查任务就临时从各部门抽人，这种零敲碎打的抽人办法和疲于应付的检查方式，由于人员不能相对固定，达不到应有的效果，而且显然已经难以适应跨行业、跨部门、跨地区监督检查的新形势。
    为此，省纪委常委会明确提出，要充分发挥联组力量集中、部门联动的优势，把重要的专项检查任务集中起来，交付联组统一实施。
    今年，水利改革发展、保障性安居工程建设、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等四项政策措施落实情况的监督检查，就是由第一、第三联组组织实施。
    “第三联组接受任务后，从7个成员单位抽调了30多人，分成4个小组，对太原、阳泉、晋城、临汾4个市四项政策措施的落实情况开展了监督检查。”省纪委委员、省纪委驻省住房和城乡建设厅纪检组长、第三联组组长郝跃平介绍道。
    由于第三联组由驻省住建厅纪检组监察室、驻省环保厅纪检组监察室、驻省农业厅纪检组监察室、驻省林业厅纪检组监察室、驻省水利厅纪检组监察室等7个成员单位派驻机构组成，此次监督检查又涉及这些机构的驻在部门，因此联组特意将抽调来的人员混合编班，平均分配到4个小组。
    “有些项目不止涉及一项政策，因此，这种检查方式和人员组织方案既减少了多头检查带来的行政成本浪费，又有效地提高了监督检查的效率。”郝跃平说。
    第三联组在半个月的时间内就完成了对4个市本级“四项工作”开展情况的监督检查，并抽查了16个县（市、区）和110个项目。记者从有关部门获悉，以往由一个部门组织开展的单项检查往往就要花费一个月左右的时间。
    联组行动带来的优势同样体现在派驻机构查办案件的工作上。
    针对现行体制下派驻机构“不愿办案”、“不会办案”、“办案力量不足”的实际，省纪委、监察厅采取整合办案力量、赋予办案手段、组织联合交叉办案、实行办案回避制度等措施，提升联组综合办案的能力，增强联组办案的独立性，实现了派驻机构由“单打独斗”向“联合作战”的转型。
    截至目前，各联组及其成员单位派驻机构共接办省纪委、监察厅转交案件线索57条，排查案件线索163条，办结案件102件，处理违纪干部36人。
    “联合办案加大了惩治力度，增强了派驻机构的威慑力。”省纪委、监察厅相关负责人告诉记者，“这同样也是提升派驻机构监督效力、筑牢防腐大堤的重要方面。”(记者 杨万福 通讯员 张俊峰 王晓鹏)