核心提示：三年来，受理信访举报30多件，立案7件，处分7人，挽回经济损失1000多万元；帮助试点改革单位纠正不良现象13起，约谈干部12人次；督促指导试点改革单位修订完善规章制度120多项……2009年12月，湖北省纪委、监察厅在9家省直单位试点综合派出改革，设立省纪委、监察厅“派出纪工委、监察局”，一方面将派驻机构及其工作人员独立出来；另一方面实行“贴身监督”，在增强独立性的基础上提升了监督实效。
    11月28日上午，湖北省纪委派出纪工委书记张明军来到负责联系的省直某单位，像往常一样开始审查第三季度党组会议记录和文件资料。就在这时，他发现，该单位存在巧立名目乱设奖项的嫌疑。张明军当即约谈该单位负责人，督促及时收回了即将下发的违规文件。
    “在以前的监督模式中，本单位纪检组长想建议撤销这样的决定非常难。现在派出纪工委、监察局事前、事中、事后全程监督，单位即使想在某些政策上打个‘擦边球’也不太可能。”该单位专职纪检员感叹道。
    这种“如影随形”的监督缘于湖北省三年前的一项改革。2009年底，该省纪委、监察厅在省财经办等9家省直单位试点综合派出改革，设立省纪委、监察厅“派出纪工委、监察局”，负责推动这些单位的党风廉政建设和反腐败工作。
    三年，改革成效初显。
    2010年以来，派出纪工委、监察局共受理信访举报30多件，立案7件，处分7人，挽回经济损失1000多万元；帮助改革单位纠正不良现象13起，约谈干部12人次；督促指导改革单位修订完善规章制度120多项。
    大胆创新
    去除监督的“后顾之忧”
    根据中央纪委、监察部的有关要求，前些年，湖北省纪委、监察厅对省直单位纪检监察派驻机构进行了改革和创新，取得了一定成效。
    然而，工作人员发现，派驻机构“看得见的管不着，管得着的看不见；顶得住的站不住，站得住的顶不住；干得好的上不去，上得去的干不好”等现象在一定程度上仍然存在。体制不顺、力量分散、履职受限等瓶颈，使监督的效力大打折扣。
    “在传统的派驻模式中，派驻机构在业务上受纪检监察机关领导，但其工作经费、人员编制、干部升迁和后勤保障等仍由被监督单位负责，这直接影响了监督作用的有效发挥。”张明军说。
    湖北省纪委、监察厅派驻机构近几年查办的大案要案显示，部分单位发案的主要原因，就是缺乏监督，没有将苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态。
    “我这个干了5年的纪检组长，实际上很难对驻在单位领导班子或主要负责人进行监督。”湖北省直某单位纪检组长曾提出，“派驻机构平常的后勤保障要靠驻在单位，个人升迁又和单位‘一把手’脱不开关系，吃别人的饭、端别人的碗，再去监督别人，谈何容易？！”
    改革迫在眉睫，势在必行。一场大刀阔斧的试点改革在湖北拉开了序幕。
    为减少工作阻力、降低工作成本，2009年12月，湖北省纪委、监察厅先行面向9个“块头”较小的省直单位，从改革领导体制、完善机构设置等方面入手，探索成立了第一个由省纪委、监察厅直接领导，与被监督单位完全脱离依附关系的派出纪工委、监察局，对被监督单位实行点对点、面对面的监督。
    “派出纪工委、监察局属于省纪委、监察厅内设厅室。省纪委、监察厅统一管理其干部的提拔使用、年度考核、轮岗交流、教育培训、档案管理等；统一配备其办公设备、交通工具等；统一负责干部的行政关系、工资关系、党组织关系及生活福利、医疗、退休等。”张明军说。
    “改革的目的，就是要通过理顺关系、明确职责、健全制度，实现监督者与被监督者的分离。”湖北省监察厅副厅长马世永告诉记者，“相关部门和人员没有‘后顾之忧’，监督起来才会更有底气！”
    强化履职
    多管齐下保证“贴身监督”的效力
    2009年9月，有群众举报，省直某单位一中层干部存在弄虚作假违规购买单位公有住房的问题。相关部门多次展开调查，但由于诸多因素影响，问题一直未得到妥善解决，干部群众反映较大，直接影响了该单位的团结稳定。
    2010年1月，综合派出试点改革开始没多久，派出纪工委、监察局就接下了这个“烫手山芋”。工作人员在多方调查取证后，掌握了该干部通过虚报材料等方式擅自将一套公房据为己有的事实。在证据面前，当事人很快交代了问题，并退出了钱款。
    第一次“漂亮出击”所展示出的监督效力，让省直各单位惊讶，也让参与此项改革的人员坚定了将改革推向深入的信心。
    随即，派出纪工委、监察局为这9家试点省直单位统一配备了举报箱，并公布举报电话，定期对收集的线索和信访信息进行筛选、分析和研究。
    加大查办案件力度，更要对改革单位的日常工作进行“贴身监督”。为及时、全面掌握改革单位的工作情况，2011年5月，派出纪工委、监察局开始探索实行“四个一”：每月到改革单位工作一天，改革单位每季度汇总上报一次工作小结，每半年组织召开一次工作汇报座谈会，每年年底开展一次检查考评。
    今年9月5日上午，湖北省信访局召开党组会议，研究讨论中层干部的调整问题。派出纪工委、监察局正处级巡视员桂流发端坐在会议室，对研究讨论的全过程进行了监督。
    “在提拔人员上，我推荐……”会上，某副局长提出推荐提拔人选。桂流发敏锐地察觉到，被荐人实则是该副局长的亲戚，且当事人工作业绩平平、群众认可度不高，不符合推荐提拔人选的要求。桂流发当即提出反对意见，并拿来该单位近两年的人员考评记录，将机关干部对被荐人的测评打分和座谈情况摆了出来。
    “‘四个一’有效拉近了派出纪工委、监察局与被监督单位的距离，增进了相互了解，更有利于监督工作的全面开展。”派出纪工委副书记、监察局局长祁佑华说。
    在全面监督的基础上突出重点。派出纪工委、监察局一方面全程监督改革单位党组会或行政办公会对“三重一大”等事项的研究决策，每年从各单位中选择确定一至两项工作作为监督重点，集中开展专项检查；另一方面，对9家单位实行重点督查，每年在改革单位中选择一至两家单位，集中时间对其开展有针对性的监督检查。
    截至目前，派出纪工委、监察局已参加改革单位重要事项决策监督300多次，参与指导反腐倡廉工作检查60余次，帮助纠正违纪违规不良现象13起；先后对省人防办、省三峡办、省政府采购中心和省南水北调局开展了重点督查。
    由点到面
    试点经验将在省内逐步推广
    对省扶贫办副主任张杰来说，亲历这次改革，让他对纪检监察工作有了新认识。
    “前几年省扶贫办接连发生腐败案件，除了有涉案人员自身的因素外，更多的还是因为制度不健全、监督未到位。派出纪工委、监察局实行‘贴身监督’后，我们机关的风气有了明显改善！”张杰说。
    “无论查办案件还是日常监督，关键在抓根子，在通过制度建设来防控。”祁佑华说。
    2011年上半年，针对群众反映部分政府部门办公用品采购招投标不规范的问题，派出纪工委、监察局及时指派工作人员参与调研、走访，督促指导省政府采购中心建立采购文件编制管理、质疑管理等制度，并加大了对政府日常采购项目的监督力度。
    效果立竿见影。一位去年9月参与“湖北省农村义务教育薄弱学校改造计划班班通项目”竞标的某公司负责人向记者感叹：“现在政府采购项目招投标和以往不同，每个环节基本都做到了公开、透明，想动点歪脑筋都难。虽然没竞上标，但我心服口服！”
    以案治本。三年来，派出纪工委、监察局共帮助4家发案单位完善制度30多项，有针对性地开展警示教育活动6次。
    以查促建。2010年3月，派出纪工委、监察局进一步强化监督工作，在改革单位开展了为期半年的以学习贯彻《廉政准则》、查找岗位廉政风险、建立预警防控机制为主要内容的“学查建”活动。
    活动中，9家省直单位共查找出廉政风险点945个，其中，岗位风险点237个，个人风险点708个。在此基础上，派出纪工委、监察局指导9家单位建立完善了123项廉政风险预警防控制度。
    “‘学查建’活动让我们明白了什么该做、什么不该做，使我们能更好地约束自己的言行，增强自律意识。”省政府法制办副处长张岚感触颇深。
    随着改革的深入，这些探索的举措也逐步落实为板上钉钉的一条条制度规范。
    派出纪工委、监察局先后出台十多项工作运行办法、重大事项日常报告制度、重点督查办法等，明确监督的重点、程序和工作关系，确保监督工作有章可循；积极拓宽监督渠道，除运用参加重要会议、开展专项检查、听取情况介绍等方式外，还把电子科技融入监督，实现了监督的经常化、科学化和制度化。
    “从三年来的实践看，改革尽管存在着一些问题，但整体效果是好的。”湖北省委常委、省纪委书记侯长安说。
    在总结经验的基础上，湖北省拟在今年年底再成立一至两个派出纪工委、监察局，在省直有关部门逐步推开派出改革，增加4个省辖市试点，并在今明两年将这种“如影随形”的监督推广到省内所有的县、市、区。(冯桂昌 记者 金颂)