公款大吃大喝，俗称“餐桌上的腐败”，这是一种损害党和政府的形象，败坏社会风气的行为。治理公款吃喝，不仅要结合实际积极探索公务接待制度改革的新路径，同时也应借鉴国（境）外公务接待的有益做法，寻找破解公款吃喝“顽疾”的新对策。

　　审计部们严格把关。审计部门是监督公款吃喝的重要“利器”。在香港，社会公众可以登录审计署网站下载审计报告，获得政府公开信息与账本。每份审计报告都长达近百页，对各部门的“三公”开支作了详细披露。审计内容事无巨细：官员平均办公室面积、公车使用记录、公务出访入住的酒店、邀请艺人出席活动的酬金、购买的矿泉水费用等等。公务支出关系政府信誉，往往成为审计关注的重点。2009年，香港审计署审计个人资料私隐专员公署，发现该署为两名前专员举行饯别宴，人均开支分别达650港元与750港元，两餐花掉纳税人4.7万多港元，一时掀起轩然大波，最终两位前专员自费退回宴会全部开销。

　　新闻媒体“贴身”监督。新闻媒体对官员公款消费紧盯不放，只要官员违规使用公款消费，媒体很快就会披露, 使官员一夜之间成为丑闻的焦点, 接下来便是声名狼藉, 丢官弃位。如德国前央行行长威尔特克2002年带妻子、孩子在柏林超豪华酒店阿德隆住宿4天，花销7661欧元，全部由德国央行属下的德累斯顿银行买单，媒体披露后，威尔特克不得不辞职。瑞典副首相英娜·萨林购物时借用政府为其提供的信用卡, 尽管后来钱也还了, 但此事还是被媒体炒得沸沸扬扬, 最后不得不引咎辞职。香港政府机构下午两点上班，饭局一般定在中午1-2点的休息期间。香港官员一般都在两点以前结束饭局，因为被媒体拍到在办公期间仍在餐桌边，会遭到媒体尖锐的批评。

　　财务管理制度精细。大多数国家、地区和国际机构都通过预算控制公务接待费用。联合国每年都有财务预算, 其中包含年度招待费。年终决算时, 超支部分由开销人员负责。很多国家和地区非常“琐碎”的制度规定，让公款吃喝报销有一定难度。例如，俄罗斯单位财务制度卡得很严，报销手续十分复杂。单位请人吃饭至少三个领导签字才能报销，整个过程耗时数个月。首先，请客之前填写“请客计划”，详细汇报去哪儿吃、吃什么、大概价格，请客目的，之后由领导签字同意。吃完饭，要保留发票，报告请客效果如何等。欧洲国家的官员手头都有一笔由自己签字就可以报销的经费, 但政府有严格的预算审核制度，谁也不敢乱用, 尤其在吃喝上公私分明。香港规定所有公务接待都必须提前申请报备，表格内容包括：宴请人数、宾客名单、宴请缘由、陪同人员、预计费用、人均支出以及按照香港环境保护署要求所签署的“未点鱼翅”的声明。

　　接待规格和标准明确具体。有的国家和地区对公务接待规格和标准作出十分具体的规定。例如香港地区规定公务接待不许有鱼翅、鲍鱼。菜品原则上最多6道。2008年起，无论部门领导，还是刚入职的低级别公务员，都一律执行午餐、晚宴公务接待人均消费上限分别为450与350港元的标准。在香港，只有高规格的客人，如国家领导人，才安排全程接待。除此以外的来港考察交流客人都自己安排饮食、住宿、用车，只是在约定的时间到他们约定的地方访问，没有全程陪同。

　　公款吃喝无密可言。公务接待支出在很多国家和地区，都向社会公开，接受公众的监督。2011年5月18日，香港民政事务局主动公布了港府过去三年公款吃喝的账单明细。外事访问费用的清单在网上公布。2010年香港特首曾荫权赴海南出席博鳌亚洲论坛，一家传媒直接给特首办公室发邮件索要曾荫权的公务开支清单，仅半天时间，清单即回复到记者邮箱，之后很快向社会公布。

　　用津贴制度减少公款吃喝频次。一些国家和地区对高级官员实行津贴制度，请人吃饭必须自己掏钱。如香港特首每年的社交款待费为32.5万港元，立法会议员每月14000港元津贴，包括交通及酬酢费用，招待客人要自己付费。有的国家虽然也安排公务接待预算，但实行严格和繁琐的公款吃喝报批手续，让公款吃喝相当不方便，还安排严密的审计和舆论监督，增加公款吃喝的风险。因此，在欧洲、新加坡、香港等国家和地区的官员办公事请人吃饭都宁愿自己掏腰包。

　　公款吃喝受制较多。在一些国家和地区，存在很多的制度约束，公务员对公款吃喝往往都十分谨慎。如意大利规定除外事活动（其经费由中央政府统筹预算并专款专用）之外，所有政府机关、国家职能部门和公共服务机构相互之间都不能招待吃喝，利用公款吃喝玩乐被定为贪污罪，只要有人举报就会受到惩罚。美国凡公款请客吃饭，要按消费额的 50%缴税，饭后超过二小时未向税务部门缴纳税金，要交20%的罚款。

　　公务宴请一般“对外不对内”。大部分国家和地区一般只宴请外宾，国内公务活动都不安排公务接待，预算中一般不安排国内公务接待费用，如意大利、印度、新加坡等。“对外不对内”的原则同样适用于国际机构，如联合国FAO 规定,各级机构的招待费不能用来宴请本组织系统的任何官员, 无论是来自于总部或区域办事处, 若宴请都要自掏腰包。（作者单位：中国社会科学院中国廉政研究中心）