在一家企业里做了20多年的老会计陈加根，前不久有了个新头衔——浙江省杭州市江干区普福社区居务监督委员会副主任。看社区报表、跑附近工地，他的“新工作”特别忙。像陈加根一样，近来越来越多的“社区监督员”活跃在浙江各个城市的居民小区。
　　
　　近年来，随着村务监督委员会在浙江3万多个行政村“落地生根”，该省基层民主监督的“触角”也从农村向城市社区延伸。“城市社区是党和政府城市工作的‘细胞’，也是基层党风廉政建设的主要承载点，我们大力推进城市社区居监会建设，是顺应城市居民追求民主监督的一个重大举措。”浙江省委常委、省纪委书记任泽民说。
　　
　　如今，随着居监会的全面建设和推进，在探索基层民主监督模式的道路上，居监会和村监会双轮驱动、并驾齐行，成为浙江的一道亮丽风景。
　　
　　公权行使到哪里，监督就延伸到哪里
　　
　　2011年4月，浙江省武义县在社区组织换届中首次新增居监会选举程序，在全县17个城市社区全部推行居监会制度。这个全国“村监会”的发源地，成功探索出一套源于村监会经验、又符合城市社区实际的居务监督工作体系。
　　
　　随着近年来城市化的加速推进，城市基层社区管理的事务也越来越复杂。社区资产增多、项目建设增多、民生实惠增多的同时，伴随而来的信访投诉、干群矛盾也在增加。武义县委常委、县纪委书记楼国康告诉记者，该县明确社区承办的便民服务事项有10大类52小项，涉及居民基本生活、生产活动的主要领域。但是，实时效能监督力量的缺失，使得社区在工作作风、工作效率、服务水平等方面面临愈益增大的现实压力。“社区是政府公权最直接的实际执行者，是党和政府形象最具体的体现者。我们的初衷是，公权行使到哪里，监督就要延伸到哪里。”楼国康说。
　　
　　杭州的探索起步更早。2007年，杭州下城区长庆街道新华坊社区探索建立了全省首个社区居监会，经过近6年的实践，如今全市948个城市社区已全部建立居监会：从规范组织设置上，做到“有人监督”；从明确职责和工作定位上，做到“有序监督”；从设定权利义务上，做到“有力监督”；从完善工作运行机制上，做到“有效监督”。
　　
　　记者了解到，浙江各地的居监会一般由3至5名成员组成，在组织推荐、自愿报名、联名推荐的基础上，由居民代表会议选举产生。同时明确回避制度，社区党组织、居委会成员及其近亲属和分管财务的人员不得担任居监会成员。各地把政府惠民政策落实、社区民主决策、居务财务公开、资产资源资金管理使用和处置、工程项目建设、干部廉洁自律等作为居监会监督内容。为了保证居务监督工作有依据、有方向、有目标，居监会成员享有居务事项的知情权、质询权、审核权、调查权、建议权等基本权利。
　　
　　“全省城市社区将在今年年底前全面建立居监会。”浙江省纪委有关负责人告诉记者，居监会的建设标准是做到“对外有牌子、办公有场所、工作有制度、监审有印章、活动有记录、经费有保障”，初步形成组织完善、队伍齐整、衔接配套、运转有序的居民民主监督机制。
　　

　　事关群众利益，再小的事也是大事
　　
　　杭州市江干区普福社区整村拆迁改建完毕后，社区拆迁后的“三资”管理、民主决策以及重点项目的建设和投入，这些都是居民想了解的。2011年4月，社区进行差额选举，从7位候选人中选出5人成立了居务监督委员会。在5位委员中，主任陈顺奎曾经担任过村委会主任，德高望重；副主任陈加根，会计出身，看得懂账本，监督“三资”不在话下；委员杨富强懂工程，现在社区里正在建安置房项目，水泥标号对不对，混凝土搅拌得好不好，他一眼就能看得出来。
　　
　　社区里大事小情，从小区改造、工程建设，到一盏路灯、一张发票，虽然都是“鸡毛蒜皮”，可是，在金华市南丰社区居务监督委员会主任任燕看来，事关群众利益，再小的事也是大事。任燕告诉记者：“以前社区财务也公开，但因为监督不到位，缺少事前、事中公开，把居务公开等同于结果公示，社区居民对此很不满意。”成立居监会以后，他们把监督贯穿于社区工作的始终，每笔钱为什么要花、怎么花、花了多少，全程监督并记录，每个月都进行审核公示，赢得群众一片叫好声。
　　
　　浙江省纪委党风室负责人向记者介绍，为充分发挥居监会“保障人民享有更多更切实的民主权利”的功能，该省对不同类型的社区居监会进行了分类指导，体现在监督的侧重点各有不同。如，针对老城市社区老年居民较多、公共停车位紧张等现状，提出重点监督居委会和便民服务中心为老年人提供服务的情况，停车位管理、收费的情况等。针对新建城市社区年轻的上班族居多以及物业服务相对完善的现状，提出重点监督居委会发挥社区志愿者作用、错时上下班以及物业费使用、物业服务质量等情况。针对正在进行小区改造的社区，提出重点开展建设工程的全程监督。针对村改居社区，则提出加强对征地拆迁补偿费分配使用、留用地开发利用、集体资金管理等情况的监督。
　　
　　议事阳光透明，老百姓怨言少了、评价高了
　　
　　“以前小区改造，施工队伍都把道路破开了，居民们还不知道是建什么。自从有了居监会，这种情况大有改观。”刘汉文是嘉善县晋阳社区首届居监会成员，老刘告诉记者，2012年晋阳社区南龙柏小区被列入开放式小区改造工程，为此，居监会牵头召开了小区改造方案意见征求会，请来居民代表发表意见。在建设部门确定改造方案后，他们又将方案一家家送到住户手中，听取意见并汇总反馈。在施工改造过程中，他们对建设质量、工期、规范度等开展了全方位跟踪监督。“这次我们从制定改造方案时就开始全程参与，居民随时掌握工程进展，再不会雾里看花了。”
　　
　　居监会不仅是居务工作“监督员”，也是维护群众利益的“贴心人”。
　　
　　湖州市吴兴区紫云路与田盛街交会处原打算兴建12层商务楼，周边80多户居民对项目提出异议，认为建高楼影响居民采光，同时高层深挖会带来地基不稳等问题。居监会了解这一情况后，及时向社区“两委”及街道纪委反映情况，督促社区对项目工程进行风险评估，要求提出应对方案。经过多次沟通，该项目由原计划的12层商务楼改成5层商务楼，有效维护了居民的合法权益。
　　
　　在低保户认定、廉租房和经济适用房申请、大病医疗救助和慈善救助、社区干部的权力行使和党员干部“八小时”以外廉洁自律情况等这些最受社区群众关心关注的重要事项中，居监会更有效发挥了干群关系“黏合剂”和社区干部廉政“防火墙”的作用。金华市婺城区中山路社区居委会党支部书记盛芳对此深有体会。她说，以前居民对社区做了哪些工作不了解，因此对社区工作免不了有怨言。现在，要是有不明白、不同意的事项，通过居监会可以向社区提出审核要求，这既是监督，更是促进，社区工作因此变得更加规范、更加民主了。
　　
　　经居监会审核把关，嘉善县近三年来共有211户家庭不符合低保标准，181户家庭不符合经济适用房准入条件，被取消申报资格；全县社区党员因违纪受处分的人数同比下降17%。武义县实现居监会“全覆盖”后，反映社区干部违纪违法行为的举报信迅速减少，2011年、2012年连续两年实现“零举报”。
　　
　　杭州市委常委、市纪委书记罗悦明在谈及居监会建设时说：“我们的目标是，把社区逐个建设成为城市中的‘廉洁岛’，进而串‘岛’成‘链’，汇‘链’成‘网’，最终打造廉洁城市。”（周潇）