加固反腐的一线闸门
——山东郯城加强乡镇纪检组织建设纪实 

　　核心提示：乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是协助乡镇党委开展农村党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证。2011年6月，中央纪委发文，专门对加强乡镇纪检组织建设提出了22条指导意见。山东省郯城县及时跟进，切实加强乡镇纪检组织建设，并进行了一定程度的主动创新，在农村反腐倡廉建设方面取得了明显成效。　
　　“3年来，高峰头镇各村没有报销一笔接待费。特别是今年以来，我们狠抓中央八项规定的贯彻落实，干部在外吃喝少了，把更多时间和精力用来抓工作、抓项目、抓发展。目前，镇机械产业园已入驻项目14个，其中投资过亿元的就有3个。”3月12日，山东省郯城县县委常委、县纪委书记王鑫到高峰头镇调研干部作风建设时，该镇纪委书记田春作了情况介绍。　　
　　田春的这番话，掀起了王鑫心底的波澜。2012年，郯城县认真贯彻落实中央纪委、省纪委关于加强乡镇纪检组织建设的要求，实现了乡镇纪委机构设置率、编制到位率、班子建成率三个100%，为农村基层纪检工作注入了新活力。　　
　　与此同时，全县65名乡镇纪检干部也成了新时期推进农村党风廉政建设的生力军、密切党群干群关系的“连心桥”。2012年以来，郯城县13个乡镇（街道）纪（工）委共查办违纪违法案件39件，挽回经济损失200余万元；走访群众1.3万余人次，化解矛盾纠纷620起。　　

　　有人才有战斗力
　　人员配备到位、结构提升，实现乡镇纪委机构设置率、编制到位率、班子建成率三个100%　　

　　和一些地方一样，多年来，郯城县乡镇纪检组织兼职人员多、力量相对分散、制度不够完善，职能发挥不尽如人意。　　
　　作为基层纪检干部，李学伟在担任马头镇纪委书记期间，一直在农村计划生育、城镇建设等工作之间转战。当时身为马头镇党委班子成员的他承担了8项工作，只有信访工作属于纪检的“分内活”。当被评为2008年度全县计生工作先进个人时，这位纪委书记心里五味杂陈。　　
　　李学伟的尴尬，在当时的乡镇纪检干部中并不少见。2011年6月，中央纪委印发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。12月，履职不久的王鑫到各乡镇展开相关调研。他发现，全县13个乡镇（街道）的纪（工）委书记，平均承担工作7项，和纪检相关的一般只有3项，不少乡镇纪委书记被基层党委“挪”作他用，在其他岗位上做得风生水起；同时，乡镇纪委委员多数都是兼职，纪委书记一个人唱“独角戏”，工作上除了保证上情下达，无力承担更多……有着多年乡镇工作经历的王鑫对这种现象虽然有所理解，但仍备受触动。　　
　　如何才能切实加强乡镇纪检组织建设？郯城县纪委领导班子陷入沉思。　　
　　乡镇纪检组织缺兵少将、工作无力的状况，一直令王鑫如芒在背。有人才有战斗力，乡镇纪检组织只有力量充实了，才有充分发挥作用的可能。2012年初，郯城县纪委十三届二次全会将加强乡镇纪检组织建设列入工作重点，进行了全面的部署安排，并制定下发《关于进一步加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，提出了11项具体要求。　　
　　这11项要求在不到一个月的时间内得到贯彻落实。　　
　　结合换届选举，郯城县13个乡镇（街道）共配备专职纪（工）委书记13名、专职纪（工）委副书记12名、兼职纪委副书记1名，每个乡镇（街道）配备纪（工）委委员3名。全县共配备乡镇纪检干部65名，13个乡镇（街道）全部设立了监察室。　　
　　县纪委还将监督触角延伸到最基层，全县616个行政村全部设立村务监督委员会。由村民代表大会选举产生的村监会成员，重点围绕村务决策、村务公开、村级财务、小额公共资源资产管理等4个方面开展监督，确保村级事务公平、公正，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。　　
　　通过这次调整，郯城县乡镇纪检组织人员全部配备到位，实现了乡镇纪委机构设置率、编制到位率、班子建成率三个100%。人员结构也得到很大提升，全县65名乡镇纪检干部中，35岁以下的有16名，大专以上学历的占88%。　　
　　“现在，未经县纪委批准，乡镇（街道）纪（工）委书记不得兼任与纪检无关的职务。同时，乡镇（街道）纪（工）委副书记、委员的职责范围也进一步明确，大家忙时团结一致，平时各司其职，各项工作井然有序、有条不紊。”该县纪委副书记、县监察局局长桂步通说。　　

　　靠规矩成方圆
　　保障到位、制度规范、办案协同、培训加强，乡镇纪检组织开展工作变得高效、有力　　

　　“配齐人员为乡镇纪检组织的加强奠定了基础。同时，县里还推进规范化建设，彻底改变了过去乡镇纪检组织‘一部电话一个人、一张桌子一间屋、一沓稿纸一支笔’的情况。现在，人员配齐、保障到位、制度规范，我们工作起来更顺畅，也更有干劲！”归昌乡纪委书记李跃武说。　　
　　结合当地实际，郯城县纪委统一部署，提出“六有、六统一、六强化”的工作思路：内部建设有门牌、有桌牌、有工作牌、有党旗、有制度、有档案；外围配置则统一办公场所外部标识、统一设置举报箱、统一建立党务公开栏和政务公开栏、统一设立廉政文化专栏、统一举报电话尾号、统一办案车辆标识；在督导落实方面，则强化组织领导、强化经费保障、强化监督检查、强化考核奖惩、强化管理使用、强化长效机制，有力推进了乡镇纪检组织的规范化建设。　　
　　“以前，乡镇纪检组织工作经费不独立，查办案件、调查取证、购买设备都没有开支权，不利于工作开展。”庙山镇纪委书记侯吉智说，“现在乡镇纪检组织经费单独核算，乡镇纪检干部也全按新标准落实了办案补助，大家工作的积极性被激发起来了。”　　
　　加大办案力量，郯城县纪委根据中央纪委、省纪委的要求，按照“归口设置、整合力量”的原则，将全县划分为4个片区，每个片区设农村工作室，为县纪委直属正科级部门，各核定行政编制7名。　　
　　查办案件时，每个农村工作室可根据区域分工，调配3至5个乡镇（街道）纪（工）委的工作力量，县纪委相关科室也会派员指导。这么一来，以往乡镇（街道）纪（工）委办案存在的人员少、能力弱、力度小等问题得到有效解决。　　
　　2012年5月，李学伟在处理信访问题时发现了原市人大代表、马头镇西爱国村党支部原书记孟庆华的违纪违法线索，他当即将此报告给县纪委第二农村工作室。很快，由第二农村工作室牵头，抽调包括马头镇纪检干部在内的12名办案人员展开调查。短短10多天后，孟庆华的主要违纪违法事实水落石出，被移交司法机关处理。　　
　　“案件查起来这么高效、有力，这在以前难以想象。”李学伟感叹。　　
　　为加强乡镇纪检干部培训，县纪委推出了学习培训“六项制度”。2012年以来，郯城县先后举办了2期乡镇纪检干部培训班，培训新任纪检干部56名；选派7名乡镇（街道）纪（工）委书记到中央纪委监察部北戴河培训中心参加培训；每月组织一次“纪检干部大讲堂”。
　　为强化对乡镇纪检工作的指导，县纪委又推行县纪委常委联系制度，每位常委分别联系2个乡镇（街道），定期深入一线开展调研，进行“点对点”指导。　　
　　“今年以来，县纪委领导班子已开展督导活动6次，现场指导解决问题15个，并助力基层纪检组织建设，建成村级纪检组织26个，推动非公有制企业成立纪检组织13个。”郯城县纪委干部室主任于永海说。　　

　　闸门背后的春天
　　加强乡镇纪检组织建设，为郯城县农村党风廉政建设注入新活力　　

　　2月16日，郯城街道龙泉社区居民代表上官自强早早地来到街道“三资”委托代理服务中心，参加一年一度的社区集体物业承租大会。当天，14宗集体物业依次公开竞价。竞价结果公示3天后，租赁合同签订。郯城街道纪工委书记胡媛媛全程参与，62位居民代表现场监督。　　
　　2012年以来，郯城在全县范围内开展农村集体“三资”清理，各乡镇（街道）纪（工）委牵头，经管站、审计站参与，全县616个行政村共清理出集体资产6.65亿元、集体负债1.51亿元、集体土地120.38万亩，并建立了13个“三资”委托代理服务中心。　　
　　为保障惠农政策在农村执行到位，2012年，郯城县乡镇纪检组织分工负责，开展农村户用沼气池建设及贫困残疾人危房改造资金专项检查，对188个行政村的17696个沼气池、169个危房改造项目逐一进行入户检查，发现专项资金中有230余万元被虚报、冒领或挪用。　　
　　中央八项规定出台后，郯城县各乡镇（街道）纪（工）委立即行动起来，在一个月内开展6次集中检查，发现、查处违反中央八项规定的问题8个，并结合实际全面推广了“廉政灶”和“自助小伙房”制度，规范公务接待。　　
　　今年以来，李庄镇辖区的家电产业园招商引资成果喜人，接待的客商人数同比增长60%，但其接待费用不仅没增加，反而减少了10%。李庄镇纪委书记徐自华透露：“镇里实行‘廉政灶’制度后，外地客商来，不再有大鱼大肉。这样既节约了经费，吃着还放心，反响也很好。”　　
　　目前，郯城县纪委正在整合县内各级资源，开发涵盖农村集体“三资”管理、党务政务村务“三务”公开、基层站所办事公开等工作的“党风廉政建设综合预警系统”。　　
　　“乡镇纪检组织建设十分重要，要切实把乡镇纪检组织建设好，把它的作用发挥好。”3月28日，山东省委常委、省纪委书记李法泉实地视察该县乡镇纪检组织建设后给予了肯定。　　
　　《指导意见》印发后，各地都在结合实际，加固这道反腐败的一线闸门。人们也越来越清楚地意识到，只有这道闸门越发完整、密实、严丝合缝，闸门背后才会有农村党风廉政建设更为生动的春天。（周宝云 陈玉亮 陈洪军）

    链接@专家视角：

    创新基层纪检工作机制的有效之举
    任建明

　　中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）的主要精神体现在三个方面：严格乡镇纪检组织设置、加强纪检干部配备、改进纪检干部管理。应该说，山东省郯城县十分认真地贯彻了《指导意见》的主要精神。2012年初，郯城县借换届之机，明显地加强了乡镇纪检组织建设。
　　
　　除贯彻《指导意见》精神外，郯城县还在克服基层现有纪检工作机制的不足上进行了积极探索，即通过纵向整合机制，把全县划分为4个片区，每个片区设立农村工作室。
　　
　　上述组织建设和纵向整合机制创新，释放出了基层纪检工作机制创新的“生产力”——增强了乡镇（街道）纪（工）委查办案件的能力。短短一年多时间，全县13个乡镇（街道）纪（工）委就查办了39起案件，尤其还包括了一些“要案”（相对于基层而言），如孟庆华案。实践是检验真理的唯一标准。我们可以看到，向纪检工作机制改革创新要反腐倡廉“生产力”是多么重要，潜力是多么巨大。
　　
　　这里，我们很有必要分析一下发生变化背后的原因，即该县在加强基层纪检组织建设方面所做的工作。具体来说：一是加强乡镇纪检机构的组织建设，包括严格乡镇纪检组织设置、加强纪检干部配备等；二是从纵向上对现有的纪检工作机制进行整合创新。
　　
　　党的十八大报告提出，要创新基层党建工作、夯实党执政的组织基础，特别提到了要“加强城乡基层党建资源整合”。《指导意见》也指出，加强乡镇纪检组织建设要“整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能”。从效果来看，郯城县的做法，不失为创新基层纪检工作机制的有效之举，值得肯定。（作者系北京航空航天大学公共管理学院教授、北航廉洁研究与教育中心主任）