随着城镇化进程的加快，社区每年可支配的经费，少则几十万元，多则上千万元，这些资金怎么用、用到哪儿、为什么用，谁来监督？同时，社区管理越来越深刻地影响到群众的生活，社区重大民生工程进展如何，居民代表大会决定的事情有没有落实，谁来监督？近期，浙江省杭州市全面推行社区居务监督委员会制度，在管好社区经济账、保护居民各项权利、增进社区与居民的沟通上，取得了积极成效。

　　“我们反对！”　　
　　近期，浙江省杭州市拱墅区小河街道紫荆家园3栋居民楼前地块要盖高楼的消息传开后，小区里立刻炸开了锅。　　
　　“这3栋楼本来采光很好，现在突然要在旁边盖金融综合高楼，肯定会影响我们生活啊！”对这里的居民来说，高楼与居民楼离得太近，“明显是规划出了问题”。　　
　　紫荆家园社区居务监督委员会了解情况后，立即挨家挨户收集居民意见，并到开发、建设单位了解情况，向市规划局等职能部门咨询。“开听证会！”“居监会”调研后，开出一剂方子。　　
　　“楼房间距太近，会引起墙面开裂、地基下沉。”“采光也会受到严重影响。”听证会上，居民代表和“居监会”成员纷纷提出疑问。　　
　　“我们一定保证间距达到建房标准……”社区相关负责人当场回复。最终，在“居监会”的协调下，规划部分被修改，金融综合高楼与居民楼之间的距离增加，其地下车库的挖掘深度也相应减少。　　
　　“我们的‘居监会’真是‘轴’！”居民感叹。　　
　　“轴”，这个北方方言词在这座南方城市有了新表情。截至今年2月，杭州市938个社区全部建立了居务监督委员会，并已开展监督9211次、完善制度1092项、收集意见建议3498条、解决问题1344个。在这里，带着一股“轴”劲的“居监会”正成为社区建设中不可缺少的重要力量。　　

　　“要让社区把‘算盘’打好，不‘轴’不行”
　　“居监会”成员由社区居民代表大会选举产生，主任由社区纪委书记兼任，成员中至少有一位熟悉财务　　

　　看社区财务报表、跑工地……在企业做了20多年会计的陈加根，最近又多了一个头衔——江干区普福社区居务监督委员会副主任。如今，越来越多像陈加根一样的人，活跃在杭州市各个社区中。　　
　　“加强社区居民监督的思路最早是从加强社区财务监督开始的。”普福社区党委书记杨月根介绍。　　
　　2009年，普福村整村拆迁完毕。随着经济社会的发展，居民民主意识更强了，撤村建居后的集体“三资”管理、重点工程项目建设等，都成了居民想了解的事项。2011年4月，普福社区“居监会”应运而生。　　
　　据杭州市纪委党风室主任方新增介绍，该市社区“居监会”一般有5至7名成员，是在组织推荐、自愿报名、联名推荐的基础上，由居民代表大会选举产生；社区党组织、居委会成员及其近亲或分管财务人员不得担任“居监会”成员；“居监会”主任由社区纪委书记兼任，成员中至少有一位熟悉财务。　　
　　“说白了就是老百姓组成的‘督查组’，专门负责盯人、盯事、盯钱。”下城区环西社区党委书记崔欣说。　　
　　“我以前做过财务，现在主要负责监督社区财务账目。”环西社区“居监会”成员冯学说，“大家把我选进‘居监会’，我不能辜负他们的信任和期望。而且社区平时开支，花的都是国家和老百姓的钱，一分一厘都不能差。”　　
　　冯学今年68岁，由于视力不好，每次查账都带着放大镜，一笔笔核对，边看边算。一次，冯学发现，社区账本上食堂的花费结算差了6.5元。尽管数额不大，他仍坚持让社区财务人员当场更正。　　
　　“楼上的老李现在每次见到我都直呼‘冯监’。”他笑着说，“要让社区把‘算盘’打好，不‘轴’不行！”　　
　　江干区三叉社区经济发展迅速，社区上亿元的集体收入也成了居民关心的头等大事。
　　2012年12月底，三叉社区部分居民联名反映，个别居民在股份经济合作社中享受的股东资格存在问题。　　
　　当时，该社区“居监会”刚成立不久。“必须第一时间了解情况！”“居监会”随即展开调查。在“居监会”的建议下，今年1月，社区公示了原股东名单，并召集股东代表和居民组长，对股东资格进行核实。结果，16位股东的资格受到质疑。社区董事会决定，对这16位股东暂缓发放股金，待情况核实后，再决定其是否享受股金分红。　　
　　三叉社区纪委和“居监会”又专门成立工作小组，对这16名股东的资格进行取证、核实。4月12日，三叉社区全体股民代表会议召开，社区党委书记沈明刚当场宣布核实结果。

　　“没想到真的停下来了！”“就应该这样，要给老百姓一个说法！”“听说这次是‘居监会’的老徐提出的……”全体股东热烈鼓掌。　　
　　在《杭州市社区居务监督委员会工作规程》中，笔者看到，“居监会”介入监督社区“三资”、工程建设项目等的工作流程已得到明确，而且目前杭州市所有居民通过数字电视，都可看到本社区的账本、发票和重要事项，随时进行监督。　　

　　“让居民理直气壮地问‘长短’”
　　建设阳光透明居务，用监督保障并扩大社区居民的知情权、参与权、监督权、决策权　　

　　监管财务是社区居务监督委员会的重大职责，却不是唯一职责。　　
　　2011年下半年，杭州市下城区东新园社区在“居监会”的监督下，完成了一件大事——安装道闸并实行了东新园社区自己的“交规”。　　
　　东新园社区是下城区最大的社区，共有停车位1644个，每年的停车费收入达200多万元。　　
　　2008年年底，社区居民拥有的车辆不过1500辆。两年后，社区居民持有车辆增加到3600多辆。车辆乱停破坏了绿化带乃至消防通道、登高面。不少居民抱怨“晚上回家还要斗智斗勇抢车位”，“早上提前出门，还是在社区门口堵了20多分钟”，“消防登高面附近停满了车，如果真出了火警，消防车辆怎么进来”……　　
　　对此，社区“居监会”动起了脑子，协调社区党委组织居委会、业委会、物业三方会诊，拟定了《东新园车辆、交通管理办法》初稿，提出从集体资金中拿出30万元安装道闸。　　
　　接下来的3个月里，“居监会”成员利用傍晚和周末时间，挨家挨户走访，收集了2721户有车居民的意见，整理出一份材料报给了社区党委和业委会。2011年4月，《管理办法》定稿，社区党委决定召开全体业主大会投票表决。　　
　　在一个有几千户居民的大社区组织投票表决并不容易，社区“居监会”决定，将这块“硬骨头”啃到底。　　
　　“‘居监会’进行了分工，每位成员分管一栋楼，陪同楼道每个单元的组长上门让业主投票，确保选票真实有效。最终居民的投票率高达88.88%，赞成的有91.16%。”该社区“居监会”主任戴青说。　　
　　另外在投票时，一些居民还提出了“物业会不会只顾收钱不提高服务质量”、“我们怎么知道停车费用在哪里”、“社区在选择道闸安装公司时会不会有猫腻”等问题。对此，“居监会”收集后，统一报给了社区党委，同时提出了相应的建议。　　
　　如今，东新园社区每个月都会把账目审计报告贴在每个单元楼的门上，确保每家每户都能了解社区相关资金的收支和使用情况。　　
　　“通过推动居务监督工作，社区事务的透明度得到了提升。”该社区党委书记黄祥表示。　　
　　“‘居监会’的监督同样有效确保了社区重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说。”方新增说。　　
　　2012年6月，天水街道皇亲苑社区统一安装雨棚，社区“居监会”积极参与相关听证会，专门就雨棚尺寸、安装高度及位置等广泛收集居民意见，受到居民好评。　　
　　富阳市各社区则采取建设网站、完善居务宣传栏、开通手机短信平台等方式，调动居民参与社区事务的积极性。　　
　　“社区‘居监会’扩大了居民的知情权、参与权、监督权、决策权，既给社区两委加上一道‘紧箍’，又起到了加强沟通、答疑释惑的作用，对规范居务公开、促进社区稳定与发展起到了积极作用。”杭州市委常委、市纪委书记罗悦明说，“现在，杭州市委、市政府在社区实施的重大民生工程进展如何，社区居民代表大会决定的事情有没有落实，社区的钱是怎么花的，居民有什么意见或建议，社区工作人员有没有偷懒等，对这些问题，‘居监会’都可以让居民理直气壮地‘问长短’。”（翁赵力 史科伟）

　　 “用‘轴’劲架起沟通桥梁”
　　 “居监会”不仅发挥了监督作用，而且让居民知道了社区在做什么，也让社区清楚了居民的需求　　

　　在下城区竹竿巷社区，老年食堂曾深受居民好评：一份饭6元，一荤两素，社区很多老年人每天中午都到这里吃饭。　　
　　然而随着经济条件的改善，一些老人开始对饭菜质量提出更高的要求。　　
　　“菜种类再多一点，提价也没问题。”“或者可以分成6元和8元两个档次。”建议很快被反映到竹竿巷社区“居监会”。在每月一次的例会上，“居监会”主任邓沪征将这个问题提了出来：“这些老人提出的建议，我们初步认为是合理的，建议社区充分考虑并尽快提出解决方案。”社区很快根据这些建议，丰富了老年食堂的菜色。　　
　　“现在在家门口就能吃到可口饭菜，‘居监会’功不可没！”竹竿巷社区的计顺茂老人感叹。　　
　　东新园社区的老年活动室场地有限，为更好地满足老年人的需求，社区“居监会”与社区党委、物业、业委会协调，在征求居民意见后，将社区卫生服务站的物业用房拿出，作为免费的老年活动室。新活动室开张后，社区老人笑得合不拢嘴，握着“居监会”成员的手不放。　　
　　“各社区‘居监会’成立以来的最大影响，是把居务放到了阳光下，让老百姓知道社区在做哪些事情，同时也让社区知道老百姓要解决什么问题。这股子‘轴’劲还真是架起了社区和居民间的沟通桥梁。”竹竿巷社区“居监会”主任傅广平说。　　

    链接@专家视角：

    “居监会”的价值在吸引公众参与监督
    王国勤

　　任何一项制度设计，一定是要解决什么问题，而且就是这些问题决定了它的存在。如果社区没有多少经费，也没有多少事情需要监督，那建这个推进居民监督的制度干什么？正是因为有大量的资金、资产等，社区就面临了更多的风险，就需要监督。所以社区居务监督委员会制度首先是把监督的力量组织起来，实现了监督的专门化。　　
　　其次，真正关心社区资金等使用情况的是广大居民。社区居务监督委员会的5至7名成员，是由居民代表大会选举出的社区居民。这样一来，真正的利益相关者就有了参与监督的平台，监督的效率就能得到极大提升。　　
　　因此，无论从监督的组织化、专门化，还是从提高监督效率的角度，我们都应对这项制度设计予以肯定。　
　　（作者系浙江省委党校政治学教研部副教授）