河南省开展土地问题专项治理工作纪实 

　　2012年11月22日，河南省淇县人民法院开庭审理浚县国土资源局原局长张某受贿案。此前，鹤壁市纪检监察机关在处置一起闲置土地问题的过程中，发现张某利用担任浚县国土资源局局长的职务便利，多次收受他人贿赂，为他人谋取利益。纪检监察机关对张某立案调查后，给予其开除党籍、开除公职处分，并将其移送司法机关。法院最终判处张某有期徒刑8年。　　
　　这是河南省去年以来开展土地问题专项治理工作中查处的一起典型案件。一年多来，该省通过严肃查处土地领域腐败案件，有效遏制了囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等突出问题，使有限的土地资源得到更加合理的使用，成效显著。
　　主动出击亮剑——
　　“开展土地问题专项治理工作，关乎河南发展，关乎民利民生，关乎风清气正。”　　
　　2012年3月20日，在淮阳县人民法院，太康县国土资源局原局长孙绍辉因受贿76万元，被法院依法判处有期徒刑11年。孙绍辉也成为该县因涉土腐败而落马的第三任国土资源局局长。　　
　　作为人口大省的河南，长期以来，人多地少的矛盾十分突出。土地问题也一直是该省发展进程中一个带有全局性、战略性的问题。然而，在经济利益的驱使下，一些企业或开发商违规圈地囤地炒地用地，一些党员领导干部也参与其中牟取私利。　　
　　据不完全统计，自2007年以来，仅该省国土资源系统便有110多名官员因贪污、受贿等被追究刑事责任，其中不乏一些窝案串案。　　
　　土地领域腐败案件频发，严重扰乱了正常的土地管理秩序和市场秩序，损害了国家和群众利益，加剧了用地与供地之间的矛盾，严重制约地方经济社会发展。治理土地违规行为，查处土地领域腐败问题，使有限的土地资源得到合理使用，成为该省各级党委、政府和纪检监察机关面前的一场“攻坚战”。　　
　　2012年3月14日，河南省召开治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作电视电话会议。“开展囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理工作，关乎河南发展，关乎民利民生，关乎风清气正，必须认真抓好，抓出实效。”省委常委、省纪委书记尹晋华说。　　
　　该省成立了专项治理工作领导小组，省纪委、省监察厅、省国土资源厅联合下发了工作方案。与此同时，省、市、县三级都开通了举报电话和举报邮箱，并在省内各大媒体公布，接受社会各界监督。　　
　　严查五类问题——
　　清理重点是批而未征、征而未供、供而未用、违规用地和土地出让领域的腐败行为等五个方面的问题。　　
　　今年2月5日，随着拍卖师的一声槌响，位于郑州市的一块总面积为657.98亩的河南省软件园项目西块用地，被某集团以7.165亿元的价格摘牌。至此，这块闲置了10年的土地终于得以重新利用。　　
　　如今，郑州市一些地区的地价已逾每亩千万元，而10年前，该市一亩土地的价格只不过在百万元左右。在房地产业，有一个普遍的观点是，在过去10年间，个别不法开发商通过囤地、圈地，直接炒高房价。　　
　　早在2003年，在未完成土地征收的情况下，郑州经济技术开发区管委会违规与软件园实业公司签订协议，约定该地块的土地价格、出让金缴纳等事宜，郑州市国土资源局经济技术开发区分局违规与软件园实业公司签订《国有土地使用权出让合同》。然而，令人意想不到的是，这块土地竟然就此闲置了10年之久。　　
　　在此次土地问题专项治理中，经过调查和挂牌督办，郑州市对该地块进行了规划调整，并成功公开挂牌出让。　　
　　据河南省国土资源厅有关负责人介绍，此次土地问题专项治理的清理范围是2006年以来违反国家政策囤地圈地、违规用地和闲置浪费土地等问题，清理重点是批而未征、征而未供、供而未用、违规用地和土地出让领域的腐败行为等五个方面的问题。　　
　　省专项治理工作领导小组办公室根据各地上报的情况，筛选出疑难复杂问题，实行挂牌督办，直接发函督办133件，共涉及土地106宗，面积0.81万亩，限期处置，上报结果。目前已处置71宗，面积0.46万亩。　　
　　为确保工作取得实效，省专项治理工作领导小组办公室先后三次分赴18个省辖市及部分县（市、区）进行督查，并针对发现的问题逐一填写《督查记录表》，积极督促其整改。　　
　　严查腐败案件——
　　查处违纪违法案件1115起，给予党纪政纪处分1327人，其中县处级干部46人，移送司法机关300人。　　
　　“查办案件是专项治理工作的重点，通过严肃查处典型案件，一批突出问题得到了有效解决，推动了专项治理工作的深入开展。”河南省纪委常委张战伟告诉记者。　　
　　开封市土地整理储备中心主任曹某，因违规转让国有划拨土地使用权，受到党纪政纪处分；南阳市宛城区溧河乡政府及有关部门因监管不力，导致多人违法占地建住宅楼，有19人受到党纪政纪处分……　　
　　在此次专项治理中，河南省各级纪检监察机关以清理闲置土地和治理违规用地为切入点，严肃查处了一批土地出让领域问题突出、影响恶劣的违纪违法案件。　　
　　据统计，自去年3月土地问题专项治理行动启动以来，全省纪检监察机关已立案查处涉及土地方面的党员干部违纪违法案件1115起，给予党纪政纪处分1327人，其中县处级干部46人，移送司法机关300人。　　
　　2010年2月，焦作市山阳区冯河村村委会原主任牛某违反土地管理相关法规，与焦作市新丰置业有限公司经理冯某签订了《征地协议书》，擅自将冯河村原陶瓷厂6.2亩的集体土地，以每亩15万元的价格转让给新丰置业有限公司进行开发。新丰置业有限公司在涉案土地上建设“新丰小区”并进行销售。冯某、牛某从中非法获利50余万元，最终也为这笔不义之财付出了惨痛的代价。　　
　　此外，焦作万豪、新丰、安瑞、芸岩四家公司先后多次非法占用土地进行开发建设，被相关部门处以罚款、没收（拆除）地上建筑物、没收违法所得、收回土地使用权、吊销开发（建筑）资质、吊销营业执照、追究刑事责任等措施。　　
　　这些案件都是焦作市纪委、监察局通报的19起违纪违法案件中的典型案件。河南省各级纪检监察机关在严查腐败案件的同时，还注重对重大典型案件进行剖析研究，充分发挥查办案件的治本功能，以达到惩治一片、清理一片、教育一片的目的。　　

　　构建长效机制——
　　深入查找制度漏洞，构建节约集约用地硬性约束机制。　　
　　河南省邮政公司中南邮政物流集散中心项目，由于多种原因造成土地闲置，在专项治理中，项目单位积极完善相关手续，加快项目建设，保证了工程施工合理合法进行。　　
　　义马市群英塑胶（河南）有限公司某工业用地，闲置土地面积达273.9亩，经政府批准收回重新处置，现已纳入政府储备……　　
　　据统计，全省专项治理工作共清理闲置土地10.89万亩，清理违规用地16.41万亩，征收追缴各类资金218.31亿元，其中土地出让金入库215.72亿元。通过督促闲置土地开工，推动全省1629个产业项目开工建设，预计带动新增就业24.4万人，投产后实现税收383.1亿元。　　
　　专项治理工作的有效开展，为全省经济社会发展提供了土地和财政支撑，同时进一步规范了土地管理和利用秩序，促进了土地管理长效机制建设，强化了各级政府节约集约用地的理念，提高了企业和群众依法依规用地的意识。　　
　　此外，该省还建立健全了新增建设用地计划与供地率挂钩制度、新增建设用地审批与闲置土地处置挂钩制度、节约集约用地指标与市县政府考核评价挂钩制度等。建立闲置土地责任追究制度，对由于政府原因而导致土地闲置的，根据情节和后果，严格实施责任追究。　　
　　“土地问题专项治理工作虽然取得了一定的成效，但毕竟不可能毕其功于一役，专项治理工作还存在一些薄弱环节和突出问题。今年，我们将以提高闲置土地处置率和违规资金的收缴率为目标，以查办违纪违法案件为突破口，进一步加大工作力度。”河南省纪委副书记、监察厅厅长米剑峰告诉记者。　　
　　米剑峰还表示，该省将认真梳理土地管理方面存在的问题和不足，深入查找制度漏洞，构建节约集约用地硬性约束机制，建立健全预防土地领域腐败行为和土地合理开发利用的长效机制。（陈曦 邱建军 李修乐）　　
    链接@法纪视角

    铲除土地领域腐败问题的有效之举
    田建伟

　　河南省纪委、监察厅和国土资源厅开展的土地问题专项治理工作成效显著，得到了各方的一致好评。这也是纪检监察机关充分履行职能，为经济社会全面协调可持续发展提供有力保障的重要举措。　　
　　近年来，在土地审批、交易、开发等过程中，违纪违法现象屡见不鲜，由直接侵害群众切身利益的涉及土地问题而引起的事件时有发生，一些问题一旦发生导致土地难以恢复原状，对社会发展和人民生活产生长期或者永久的影响，给国家和群众利益造成巨大损失。这些问题严重扰乱了土地开发利用管理秩序，影响了土地资源合理配置和土地市场正常运行，削弱了土地作为经济建设的基础性保障能力，也给腐败滋生提供了空间，严重影响党和政府的公信力以及社会公平正义。　　
　　随着工业化和城镇化建设的加快推进，以及日益增长的人口总量的社会现实，土地刚性需求与供给之间的矛盾将日益突出，土地资源的有限性和不可再生性，决定了其将来仍然是矛盾的一大焦点。而土地的购买主体多为经营性单位，实现利益最大化是其基本法则，在中国经济高速发展的当下，掌握土地就意味着巨额的利益回报，利益驱动注定使土地争夺更加激烈。因此，市场经济的逐利性使土地领域腐败风险更加突出，需要引起我们高度重视。　　
　　中国梦是国家梦、民族梦、人民梦，更是可持续发展梦。土地是发展之本，我国人均耕地不到世界平均水平的三分之一，资源相对短缺、环境容量有限是我国面临的客观现实。随着经济的快速发展，土地资源的压力将越来越大，实现中华民族的伟大复兴，呼唤节约型土地资源配置。我们必须创新发展模式和资源节约模式，提高土地资源综合利用率，使节约土地资源成为社会共识和共同行动，努力用最小的土地资源消耗支撑经济社会发展，创造人类社会永续发展的文明奇迹。　　
　　敢于碰硬、严查案件，是河南省纪检监察机关开展此次土地问题专项治理工作的一大亮点。但是，我们更需要保持清醒的头脑，科学认识和把握土地资源开发内在的规律性，着眼于依法治国，探索在公开、公平、公正的环境下，建立科学利用土地资源的运行机制, 坚决遏制土地领域腐败问题的滋生蔓延，为经济社会的长远发展打下良好的基础。　　
　　（作者系平顶山学院纪委书记、教授）