近年来，越来越多的人将监督的目光对准了纪检监察机关和干部，产生了“纪委监督别人，谁来监督纪委”的担心。面对社会疑虑，湖北省襄阳市纪委监察局主动作为，大胆实践，探索出了一条“监督者主动接受监督”新思路，得到社会各界的一致好评，取得明显成效，被湖北省纪委、监察厅评为2013年全省十佳特色工作项目。

　　聚焦主业强监督，在规范执纪中转作风

　　“纪检监察机关该如何主动接受监督？”襄阳市围绕信访举报、案件检查、案件审理、纠风执法等主职主业，在开展执纪工作中，强化被监督意识。

　　信访举报，是纪检监察机关面对面服务群众的主要渠道之一。襄阳市坚持开门办信，推行“三加三”工作法，保障群众知情权、监督权、质询权。调查前，与信访人见面，在信访诉求、调查方法等方面达成共识。调查中，请信访人参与收集部分证据，直接与证人见面沟通。调查后，将调查结果通过听证会、座谈会等方式，与信访人见面沟通。建立乡县市纪检监察机关“三级复查”程序，上访人或群众对信访处理结果不认可，且经反复调解无效的，可直接要求上一级纪委审核调查结论。2013年以来，他们先后对13件复杂信访案件实行公开办案，办理结果得到了群众充分认可。

　　查办腐败案件，是纪检监察机关工作的重中之重，也是社会普遍关注的热点。市纪委监察局定期通过报纸、广播、电视等，发布全市纪检监察机关查办案件工作情况，正确引导社会舆论。建立案件回访制度，邀请人大代表、政协委员，参观办案点，了解办案人员是否遵守办案纪律，有无违纪违规行为。同时，强化内部监督，先后出台《案件检查工作程序》、《执纪执法行为内部监督办法》、《办案监督卡制度》、《办案回访制》、《案件检查与审理双向制约制度》等10多项制度，彻底解决了办人情案、关系案等问题，保证了依法依纪安全文明办案。

　　传统的案件审理都是书面审理、关门审理，参与的人少，知道的人少，更谈不上接受监督。襄阳市纪委监察局积极探索，大力推行阳光审理，实施“五位一体”工程。开展助辩式审理，构建纪检机关与审理对象的平等对话机制。实行抗辩式审理，在市直单位、高校聘请46名特邀审理员和15名“两代表一委员”组成监督员队伍，直接参与案件审理过程，并视情况邀请审理对象所在党组织党员旁听、观摩。试行提级审理，将下一级承办涉及正科级实职党员干部或影响较大的案件提到上一级纪检监察机关审核把关。探索暂停涉嫌犯罪中共党员资格操作办法，将司法处理与党政纪处理有机结合。2013年以来，该市先后开展助辩式审理67件、抗辩式审理18起，采纳合理意见13条，改变定性、适用条款错误8次，对3地4起案件进行提级审理，对19人暂停党员资格。

　　纠风治乱，关乎老百姓和企业的切身利益，矛盾问题突出。市纪委监察局结合群众路线教育实践活动,主动服务群众，深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的突出问题。在全市组织开展“转变职能、强化服务、促进发展”专项活动，市纪委监察局率先带头承诺，推动56家市直行政机关出台便民利企措施。对涉农、涉教、涉医、涉企等领域和行业乱收费问题开展专项整治，督办整改教育乱收费典型问题４个，查处医疗机构违法违规收费301.59万元，清理涉农收费问题335个，清理侵害农民土地权益问题460个，取消涉企收费项目31个。开展“两级纪委大联动、优化环境联百企”活动，纪检干部联系企业468家，直接上门帮助企业解决的问题297个。

　　聚焦公开强监督，在自我晾晒中转作风

　　多年来，老百姓感觉纪委这样的部门有距离、很神秘，对纪委的信息公开很关注。针对群众关心的热点，市纪委监察局主动搭建公开平台，在自我晾晒中接受社会监督。

　　——市民问政当面晾晒。市纪委监察局带头走进电视直播大厅，举行“倾听群众意见、接受群众监督”市民问政。问政前，广泛收集意见，印发问卷调查表、征求意见函，请社会各界帮助查找纪检监察工作和干部服务发展、查办案件、队伍素质等方面的问题。问政时，直接回答不回避，与市民代表面对面交流。针对“如果有人举报纪委干部有问题，会不会护短”的问题，市纪委常委王红作答时肯定表示，一定认真调查处理，绝不袒护姑息。近年来，已受理纪检监察干部举报件18件，对5名干部给予批评教育、诫勉谈话等处理。问政后，及时采取行动。针对群众代表提出的，中介机构缺乏有效监管，违法违规行为时有发生问题。市纪委及时出台《关于加强中介机构防治腐败工作的意见》，建立中介信息网，推行协作联动的综合监管模式，促进中介机构健康发展。针对治庸问责不能“一阵风”的建议，制定《关于推进治庸问责工作常态化的意见》，采取问题导向、严肃问责、制度创新、民评民议等方式方法，把治庸问责推向深入。

　　——网站公开常态晾晒。通过“襄阳党风廉政网”实时发布全市党风廉政建设和反腐败工作动态，积极回应社会关切。开通“阳光农廉网”，推动9个县（市）区、2个涉农开发区开通农廉网，全面公开“三资”管理、惠农资金专项检查等农村基层党风廉政建设情况，通过添置触摸屏或专用电脑、设立“阳光农廉网查询点”告示牌等，方便群众查询，接受群众监督。

　　——业务体验过程晾晒。邀请各界人士，深入执法监察、党风廉政、纠风治乱、预防腐败等纪检监察业务工作一线，列席市纪委全会，体验纪检监察工作开展过程和具体情况，参与党员干部“带彩”打牌、公款吃喝、娱乐场所高消费、乡镇廉政食堂建设、干部走读等督查活动。

　　——新闻发布专题晾晒。建立新闻发言人制度，及时向社会通报纪检监察机关维护重大决策部署贯彻落实情况、查处党员领导干部违纪违法案件等重要工作情况。去年以来，共召开4次新闻发布会，下发通报50期，发布新闻稿件200余篇，重点通报了12起违反八项规定精神典型案例。

　　聚焦民意强监督，在群众评议中转作风

　　真诚接受监督，就要走进群众、走入基层，让群众来衡量纪检监察部门的作风和干部的言行举止。襄阳市纪委监察局将主动接受监督工作的重点放在群众评议环节，把机关干部推上前台，工作好不好、作风实不实，让社会和群众来“评一评”。

　　为防止评议走过场、走形式，增强评议公信力，他们积极构建阳光评议机制，建立“两代表一委员”数据库，采取电脑随机抽取评议代表。邀请市级新闻媒体对评议代表投票、评议成绩统计、评议结果发布进行全程监控、全程公开。引入“第三方”监督制度，由特邀监察员和媒体记者对评议全过程监督，委托国家统计局襄阳调查队回收和统计测评票，保证评议公开、公平、公正。2013年12月25日，市纪委监察局组织“三代表一委员”和企业代表、市民代表等180余人，对机关62名在职在岗干部进行公开测评投票，合格率达到98%以上。

　　制度定的再好，如果不落实责任，就会成为纸老虎、稻草人。为增强评议的严肃性，市纪委监察局对照奖惩标准，及时转化运用，做到公开不遮掩、奖励不打折、处理不含糊。对测评得分靠前的，依据公务员年度考核测评比例的15%确定人员，予以通报表彰；连续两年受表彰的优先提拔重用。对当年测评“不称职”票超过有效票数1/3或“基本称职”和“不称职”票超过有效票数50%的，对其进行诫勉谈话，降低一个职务层次任职，本年度不计入公务员考核年限，不享受年度考核奖金。连续两年“不称职”票超过有效票数1/3或“基本称职”和“不称职”票超过有效票数50%的，坚决予以辞退。2013年以来，依据评议和考核结果，先后有15名干部被提拔重用，1名干部被交流到县市区担任纪委书记，3名干部受到诫勉谈话和批评教育，1名干部被调离纪检监察岗位。

　　实行“监督者主动接受监督”工作以来，襄阳市纪检监察机关和干部勇于把自己拿出来“晒一晒”，拿自己“开刀”，进行全面“体检”，着力解决“灯下黑”问题，按照打造一支忠诚可靠、作风过硬、值得信赖的执纪监督铁军的要求，坚持做到“自身正、自身硬、自身净”，持续释放出反腐倡廉“正能量”。（湖北省纪委）