广东:强化监督推进廉洁城乡建设工作

让廉洁成为一种生活方式
廉情预警给重大投资项目吃下一颗“定心丸”,农村“三资”阳光监管给百姓一本“明白账”,整治庸懒散奢成为社会新常态……当廉洁成为一种生活方式,人们内心将愈发宁静而温暖,阳光也将格外明朗和恬淡。廉洁就像一把尺,不但丈量着城乡文明的高度,更丈量着人民幸福的程度。
近三年来,广东省积极谋划推进廉洁城乡建设工作,廉洁城乡建设的理念不断深入人心。
五级联动 梯次推进
广东省委、省政府高度重视廉洁城市建设工作。2012年1月,省纪委十届六次全会对全省推进廉洁城市建设作出部署。5月,广东省第十一次党代会把“推进廉洁城市建设”纳入五年总体规划。6月,广东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进廉洁城市建设的意见》,提出“建设廉洁高效政府、廉洁公正司法、廉洁党员干部队伍、廉洁城市文化、廉洁诚信社会”五大基本任务。
2012年7月,全省廉洁城市建设推进会在佛山举行,提出把廉洁城市建设作为广东省争当全国党风廉政建设排头兵的品牌,全力推进。
为进一步丰富廉洁城市建设的内涵和领域,把廉洁城市建设向广大农村进行拓展和延伸,2012年10月,省纪委召开廉洁镇村创建工作会议,把廉洁城市建设和廉洁镇村创建工作统筹起来,推进廉洁城乡建设。2013年7月,省党廉办印发《关于开展廉洁镇村创建的指导意见》,以实现“管理民主、制度完备、干部清廉、民风诚信、社会和谐”为目标,整体推进农村社会的廉洁建设。
近三年来,各地坚持立足自身实际,统筹推进廉洁城市与廉洁镇村创建工作,实现廉洁城乡建设的良性互动,全省上下形成了省、市、县、乡、村“五级联动、齐抓共建”的良好氛围。深圳市、佛山市坚持从城市抓起,充分发挥廉洁城市建设的辐射作用,带动廉洁镇村创建工作。阳江市、云浮市则从深化农村“三资”清理监管着手,优先部署推进廉洁镇村创建工作,走“农村包围城市”与城市辐射农村相结合的路子。
深化改革 廉洁高效
“太方便了!”在APP store下载“网上办事手机版”手机软件,点击办理临时身份证,前后不足2分钟,遗失身份证的佛山市南海区狮山镇居民冯思华就搞定了自己的“身份”大事。这款依托移动媒体的手机软件,具备查询、预约、申报、导航四大功能,是佛山市南海区探索随身携带网上办事大厅的试水之作。
群众办事方便快捷,政府廉洁高效,在推进廉洁城乡建设进程中,一项项深化改革的措施相继亮相。
——深入推进新一轮行政审批制度改革,省本级行政审批事项精简53.8%,保留审批事项全部纳入电子监察系统进行监管,实现对权力运行的全程监控。同时,大力推进阳光政务和网上办事大厅运行,减少了群众到实体大厅办事的次数。云浮市把市、县两级网上办事大厅建设延伸到基层,镇(街)设立政务服务中心,行政村设立便民服务站,解决了村民办事难、办事慢、办事烦问题。
——围绕发挥市场配置资源的基础性作用,立足于源头治腐和规范权力运行,加快建立统一规范的城市公共资源交易市场,严防暗箱操作和领导干部违规插手干预问题的发生。目前全省已有18个地市建立了公共资源交易中心,并形成了公共资源市场化配置的“惠州模式”、“佛山模式”和“珠海模式”。
——商事登记制度改革走在全国前列,深圳成为全国第一个公开发布商事登记审批事项权责清单及后续监管办法的城市,在商事主体行政审批事项权责清单中,仅12项商事主体登记为前置审批,其余117项为后置审批。东莞通过体制内创新,确立了便捷登记、审批提速和协同监管“三位一体”的商改体系。
强化监督 正风肃纪
在廉洁镇村创建工作中,各地坚持以廉洁为主题、以幸福为导向,重点抓好“三资”监管、政务村务公开、村务监督、干部廉政勤政等工作。目前,全省19597个村已经建有村务监督委员会18512个,其余1085个村务监督委员会也正在建设中。清远市完善市、县、镇、村四级农村基层党风廉政信息公开平台,村民可通过该平台及时了解党务、政务、村务,使权力晒在阳光下。肇庆市以法规制度落实、村务财务公开、廉洁氛围浓郁、党员干部勤廉、村容环境优美、村风民风良好、综合管理到位、干群关系和谐为目标,大力创建“廉洁示范村”。揭阳市率先在全省开展农村社会治理新模式创新,全面启动村级“一室两会”(代表工作室、公益理事会、村务监督委员会)建设,构建互信、包容、和谐的干群关系。
在强化监督方面,从人民群众反映最强烈的问题抓起,大力整治庸懒散奢,狠抓机关和基层干部作风建设,深入治理收送“红包”问题,严禁公款“大吃大喝”,督促开展征地拆迁、涉农利益、医药卫生等8个领域侵害群众利益专项整治行动。截至目前,全省收缴“红包”礼金2468.5万元、港币80万元、美元10万元、购物卡面值0.8万元;医疗卫生系统行业作风专项整治行动收缴“红包”171万元、回扣118万元;查处违法违规征地拆迁案件51件,追究责任人50人;纠正各种乱收费乱罚款乱摊派问题10个;纠正在农村征收征用土地及土地承包、流转等环节发生的与民争利等问题132个,追究责任人60人。
健全制度 有法可依
2014年5月23日,省委常委会议审议通过广东省《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》,为广东省近五年党风廉政建设和廉洁城市建设在制度层面上指明了方向。
广东省人大也在今年5月透露,广东制定预防腐败条例的条件已经基本成熟,今年的立法计划中将包括《广东省预防腐败条例》,将把“不想腐、不能腐、不敢腐”的主线贯穿于整个立法始终,着眼解决例如官商勾结、裸官贪腐、收受“红包”礼金、变相受贿等反腐败的重点难点问题。
2013年,汕头、珠海两个经济特区出台预防腐败条例,为中国反腐防腐立法的开展进行了有益的探索。作为中国首部预防腐败地方法规的《汕头经济特区预防腐败条例》,要求规范健全社会诚信体系和市场监管体系,依靠以居民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,加强“信用防腐”。《珠海经济特区预防腐败条例》则提出了预防腐败的预警与倒查机制建立和推广运用廉情预警评估系统,建立起事前、事中、事后全方位预警机制。
据省纪委党风政风监督室负责同志介绍,目前全省各地在惩治和预防腐败以及推进廉洁城乡建设方面,进行制度性探索的地方很多,目的就是为了做到有法可依,有法必依。
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