2014年11月至2015年5月，广州市纪委根据巡察发现的线索，查处了广州广日集团有限公司原党委书记黄升伟等人的违纪违法案。全案涉案人员30余人，被移送司法机关立案18件18人，其中，查处市管企业领导干部5人，并协助省纪委查处正厅级干部1人，总涉案金额8000余万元。广州广日集团系列案查办后，其广环投垃圾焚烧设施建设项目重新招标，预计可为市财政节省资金超10亿元。作为首批被巡察企业，对广日集团的巡察不仅查处了一批严重的违纪违法案件，还追回了巨额国有资产，取得了良好的政治、经济、社会和法纪效果。

　　这只是广州开展巡察工作的一个缩影。据悉，截至今年6月底，广州已完成对广州风行发展集团、广州市建筑集团、广州广日集团等19家市管国有企业的巡察工作，查找国企在纪律、作风等方面存在的突出问题，发现问题线索近200条，查办了一批有影响的大案要案。接下来的半年，将分批次完成对17家市管国企的巡察工作，届时，将实现对36家市管国有企业巡察“全覆盖”。

　　近年来，广州市纪委监察局探索国企巡察新做法、形成新常态，通过建立完善制度，创新方式方法，巡察“利剑”作用进一步发挥，为全市国有企业党风建设和反腐败工作深入推进，实现国有资产保值增值提供了有力保证。

　　为何“巡察”——让巡察利剑高悬、震慑常在

　　2012年10月，广州市委、市政府批准设立市纪委、市监察局派驻巡察市属国有企业纪检监察机构（第一、第二派驻巡察组），专门负责市属国有企业的巡察和纪律审查工作，把巡察监督作为落实全面从严治党、加强国企领导班子和干部队伍建设、打击腐败行为、规范企业经营的重要抓手。

　　作为贯彻中央纪委、省纪委巡视工作要求的一项创新实践，同时作为落实党风廉政建设主体责任和监督责任的重要体现，巡察工作在充分借鉴巡视工作经验的基础上，发挥工作时间相对集中、方式比较灵活、接触较为广泛、了解情况较为全面等优势，强化对市属国有企业的监管，实现“关口前移，定期体检，预防腐败，促进发展”的目的，真正做到巡察“利剑高悬、震慑常在”。

　　广州市先后出台《派驻巡察市属国有企业纪检监察组业务工作管理暂行办法》和《派驻巡察组巡察工作基本流程》以及《关于推进广州市市属企业落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，对巡察工作一系列重大问题作出明确规定，切实发挥国企巡察在党风廉政建设中的“利剑”作用。

　　“巡察”什么——国企领导腐败、作风等重点查

　　广州市纪委派驻巡察组相关负责人介绍，自派驻巡察组正式成立以来，巡察工作组按照“坚持问题导向、发动依靠群众、统筹多种方法、重在发现问题、促进企业发展”的思路，进驻被巡察企业，着重查找被巡察企业领导班子及其成员在党风廉政建设方面存在的突出问题。

　　尤其是围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；在贯彻落实中央八项规定精神方面，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题等。

　　对每个市管国有企业巡察结束后，巡察工作组都要写出巡察报告，向企业反馈巡察发现的问题，要求被巡察企业深刻剖析问题原因，督促被巡察企业自收到巡察反馈意见30个工作日内，报送整改计划，6个月内报送整改结果。真正把纪律、作风以及群众反映强烈等方面的突出问题解决好，推动企业健康快速发展。

　　怎么“巡察”——巡察抽签+群众举报+审计介入

　　广州参照中央巡视组对央企巡视的做法，改进了国企巡察的方式方法。巡察坚持“三个不固定”，即巡察小组组长不固定、巡察小组成员不固定、巡察对象不固定。每批巡察前，以抽签的方式选定该批巡察的对象。

　　“市管国有企业以及部分企业化管理的事业单位全部纳入巡察计划”，巡察组相关负责人表示，两个巡察工作组各下设2至3个巡察小组。

　　每批巡察开始前，都会在被巡察企业内外网站及经营场所发布和张贴巡察公告，公布举报信箱、电子邮箱、约谈电话，召开动员大会、座谈会广泛进行动员，发动群众积极向巡察组提供信息。

　　同时，针对市管国企的资产规模庞大、人员众多，派驻巡察组人员编制少、力量不足等问题，市纪委专门抽调审计人员充实到每个巡察小组，结合群众举报有针对性地进行审计，迅速发现问题线索。此外，促进企业建立审计整改跟踪检查制度和审计整改绩效考核制度，审计结果还将作为考核国有企业领导人员廉政情况的重要依据，以及国企采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据。

　　“巡察”成果——震慑威力大 国企经营业绩指标稳定增长

　　“一些国企领导跟我们坦言，以前一直觉得自己‘冇王管’（粤语，意为没有人管），原来巡察动真格。”派驻巡察组负责人介绍说，通过巡察，市管国有企业开始真正感受到有专门的力量对他们进行监督执纪，形成强大震慑。

　　通过查办一批严重的违纪违法案件，并在案发单位及时进行通报，起到警示、制约、震慑和监督的作用，在广州市管国企中逐渐形成一种“严监督、监督严”的氛围。

　　同时，通过巡察整改，企业经营环境有效净化，经营风险持续降低，各项经营业绩指标稳定增长。据市国资部门统计，去年巡察的纺织工贸集团今年1-5月利润同比增长97%，广日集团利润同比增长近20%，轻工工贸集团利润同比增长34%。今年巡察的广钢集团上半年利润预计同比增长21%，无线电集团上半年利润预计同比增长32%。

　　国企巡察根本上还是为了在及时预防和查处重大经济违法违规行为的同时，透过发现问题，着力从体制机制和监督管理上查问题、找原因、堵漏洞，把全面从严治党落到实处，促进国有企业持续健康发展。

　　“巡察”纪律——要“忠诚干净担当” 不当“好好先生”

　　“打铁还需自身硬”，国企巡察要取得实效，需要一支忠诚、干净、担当的国企巡察干部队伍。广州市纪委要求巡察工作组组长严格落实“一岗双责”，对巡察组成员要严管厚爱，抓早抓小，要求巡察组成员决不能对巡察发现的问题视而不见、听之任之；决不允许对巡察监督畏首畏尾，绝不能讲人情世故，当“好好先生”。

　　目前，广州已建立一支初具规模的专兼职国有企业纪检监察干部队伍。市纪委监察局分管领导牵头，统筹派驻巡察组、国资委纪检组、国企纪检监察部门的纪检干部，形成对市管国企监管领域的“大协作区”。通过制定专业培训计划，围绕信访举报、线索初核等问题开展培训，不断提高国有企业纪检监察干部的业务实操能力，形成40多名巡察办案的骨干人才储备，成为强有力的监督执纪力量。（广州市纪委）