流淌的黄河水浇灌着广袤的中原大地，沉淀的黄河沙滋养着无垠的乡村沃土。改革进入攻坚期和深水区，基层工作中各类利益诉求交织碰撞，人民群众渴求更多的获得感。党的十八大以来，河南省纪检监察系统收到的信访举报量居高不下，重信重访问题量达到信访总量的35.7%。而重信重访问题中，又有72.6%反映的是基层干部违纪违规问题。

    挑战与机遇并存。在这样的背景下，如何加快转变工作方式方法，维护群众合法权益，惩治基层干部违纪违规行为，成为纪检监察机关面临的巨大挑战。而能否解决好涉及基层干部违纪违规重信重访问题，啃下这块“硬骨头”，成为对纪检监察机关工作能力的重大考验。

    “发生在群众身边的‘四风’和腐败问题减少一分，群众对党的信心就会增加一分。只有把从严治党的各项措施延伸到基层，真正解决好基层治理问题，让群众看到、感受到、享受到全面从严治党的成果，党的执政基础才能真正巩固。”河南省委常委、省纪委书记尹晋华说。

    啃下“硬骨头”，要坚定决心

    “涉及基层干部的违纪违规问题一般涉案金额较小，但量大面广，易发多发，具有普遍性、顽固性等特点。”河南省纪委常委、监察厅副厅长付静认为，“如果任由此类案件积少成多、积沙成塔，不仅会严重侵害人民群众的切身利益，而且将严重损害党和政府的形象。”

    深入的分析研判，为解决重信重访难题提供了思路与依据。相比一般群众，重信重访群众更相信党中央反腐败的决心，也更愿意维护党纪与法律的权威。但同时，面对违纪违法问题，他们也更渴望得到公平正义，更迫切希望感受到党和政府的关怀温暖。而一些重信重访问题，往往是由于事实没查清、处理不到位或者相关干部敷衍塞责、推诿扯皮，甚至不作为、乱作为等引发的。

    有思路就有举措。2015年6月，河南省部署开展涉及基层干部违纪违规重信重访问题的专项治理，提升基层党风廉政建设和反腐败斗争工作力度，切实维护群众合法权益。

    河南省洛阳市史家湾村村民多次反映，杨文办事处党工委书记王某非法获取宅基地骗取拆迁补偿款问题。纪委调查发现，群众反映的问题不仅属实，而且王某还存在长期借用企业车辆、私设小金库等问题。最终，王某被撤职。河南省鹿邑县闫湾村村民多次反映，该村党支部书记闫某变卖村集体土地、贪污工程款等问题。经调查，闫某被撤职，相关人员受到党内严重警告处分。

    有举措不能走过场。河南省纪委提出“五个不”的精细化要求，即“不查清查透不结案、处理不恰当不结案、问题不解决不结案、群众不满意不结案、不经上级纪委审核批准不结案”。点滴的努力使群众身边的腐败问题“少一分”，让群众对党的信心与拥护“多一分”，收到了良好的社会效果。

    立下军令状，需责任到人

    重信重访问题大多涉及疑难信访积案，或因证据不足、或因时间久远，解决难度大，处理过程复杂。对此，河南省登封市纪委、监察局副局长刘书杰感受深刻。从2012年开始，河南省登封市石道乡郭沟村村民郭某等人就多次到纪委反映该村党支部书记栗某独霸村委会、侵吞集体资产、非法出卖集体山地等问题。专项治理开展以来，登封市纪委将其列为重点督办案件，并由刘书杰牵头负责。

    “我们对案件进行重新梳理，明确调查方向和重点。”刘书杰说。经过调查发现，栗某不仅违反财经纪律，还利用职务之便在郭沟村整体搬迁过程中，为自己家非法安置宅基地。最终，栗某受到党内严重警告处分，其他2名村干部也因违纪违规受到党纪处分。认真细致的调查核实，耐心详细的反馈说明，让郭某等多名举报人十分信服。

    “要解决问题，就必须先深入研究问题。”河南省纪委信访室主任李笑峰介绍说，“我们要求每个包案干部带领调查组深入了解上访人的家庭、生活、思想状况，厘清问题发生的原因及演变过程，吃透问题性质，找准问题症结，在此基础上有针对性地开展工作，推动矛盾化解，实现停访息诉。”

    登封市这一案例，体现了河南省纪委提出的“四个一律”的规定，即重信重访案件一律由县级以上纪检监察机关领导班子成员包案，一律由县级以上纪检监察机关直接办理，一律明确办理时限和具体责任人，一律明确必须追究责任的具体情形。

    行动是最好的承诺。要彻底解决重信重访问题，从源头上把握问题的症结，就要求我们把群众工作做实、做深、做细，让群众真正有获得感和满足感。

    对一些事实已经调查清楚，但信访人始终不同意案件调查处理结果的，该省出台听证会制度。邀请信访人、当事人、邻里群众、相关职能部门等各方人士召开听证会，让信访人听到各方面意见建议，理顺心结，减少偏见，推动问题解决。

    河南省纪委还尝试采取竞争激励机制，在系统内发布一批疑难信访积案，鼓励全省各级纪检监察干部领办包案，这极大调动了基层干部解决重信重访问题的积极性和主动性。

    凝心聚力，民心是最大的政治

    “对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话言犹在耳。

    基层干部违纪违规问题侵害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任，必须严惩不贷。各级纪检监察机关必须时刻把群众“满意不满意，高兴不高兴，答应不答应”作为工作的最高标准。

    为了让群众满意、高兴、答应，河南省固始县纪委在对该县桃花村村民持续多年上访问题进行复查时，邀请该村村民南某等人参与调查，让他们对调查全程予以监督。最终，不仅查实了桃花村村委会副主任贾某、村民小组组长徐某的违纪违法事实，更赢得了群众的信任。

    民心是最大的政治，正义是最强的力量。对纪检监察干部来说，唯有敢啃“硬骨头”，勇于涉险滩，推动全面从严治党向基层延伸，才能守护人民群众的平安与和谐。各级纪检监察机关只有以解决问题明导向，以问责追责压责任，才能回应群众期待，维护群众利益，尊崇党规党纪，捍卫法律尊严。

    截至目前，河南省此次专项治理共排查相关案件线索1155件，查处基层干部违纪违规案件1136件，处理违纪人员1496人，移送司法机关112人。其中，乡科级干部179人、村党支部书记及村委会主任871人，退还群众应得款项451.3万元，上缴国库和集体违纪金额2781万元，群众满意率达97％。

    一粒沙，只有投入大地，才能凝聚力量；一件事，只有持之以恒，才能彰显价值。“这次专项治理，短期内确实给纪委增加了压力，增加了工作量。”河南省郏县县委常委、县纪委书记张海涛说，“但是，重信重访问题这块‘硬骨头’一旦啃下来，不仅能使信访工作步入正常化，更重要的是，信访群众的合理诉求得到满足、合法权益得到保护，使他们的生活回归常态。”（陈曦 郑先志）