“这些年我们紧紧抓住一个要害问题，就是对权力进行监督和制约，防止权力失控。”河北省委常委、省纪委书记臧胜业接受记者采访时言简意赅，“我们搞行政权力运行监控机制建设就是着眼于关口前移，着眼于有效预防，使党员干部不犯错误，少犯错误。”
    权力是把双刃剑，怎样确保权力正确行使？河北省探索的这条行政权力运行监控机制建设的路应该从五年前的那起案子说起。  

    权力失控 引发监控链条建设不懈探索

     ２００４年下半年，原河北省外经贸厅副厅长、省机电办主任李友灿案发。从２００１年８月到２００３年４月，在不到两年的时间里，李友灿利用职权，为他人提供１２４９个汽车进口配额，收受贿赂４７００余万元，平均日受贿５万元，其贪婪行径令人发指。２００６年４月２６日李友灿被执行死刑。 　　
    此案一出，全省震惊。河北省认真剖析了此案发生的原因，认为其中重要一条就是权力失控。李有灿所拥有的一些权力，他的领导，甚至他的同事都不是很清楚。他利用暗箱操作，大肆搞权钱交易。 
    采取什么措施防止权力失控？由省纪委提出并经省委同意，从２００５年起，该省选择邯郸市、省国土资源厅和省商务厅作为试点单位，开展对权力的清理和界定，探索对权力监督的新途径。２００７年，中央纪委把河北列为“三个更加注重”（更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设）的试点省份之一。省委书记张云川到河北履新后，出席的第一个大会就是全省加大预防腐败工作力度动员部署会。他再三要求，全省各级党组织一定要切实把预防腐败的各项工作做深、做细、做实，努力向党中央、向人民群众交出一份满意的答卷。之后，他多次就预防腐败工作听取汇报，做出批示。   
    “２００８年初，按照党的十七大报告提出的‘完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益’，省纪委提出了建立行政权力运行监控机制的基本构想，通过监控链条的前后延伸，把监控工作做在权力运行前、运行过程中和运行以后。”省纪委书记臧胜业向记者介绍说。
    之后经多次组织专家论证，广泛征求意见，河北省出台了《关于推进行政权力运行监控机制建设试点工作的指导意见》，进一步扩大试点单位，确定邯郸市、秦皇岛市和省卫生厅、财政厅、商务厅、国土资源厅、教育厅等单位和部门作为试点。经过一段时间，在省纪委、省监察厅的指导下，试点单位积极配合，创造性地开展工作，取得了初步成效和在全省推开的基本经验，得到了广大干部和人民群众的广泛欢迎和支持。为此，省委、省政府高度重视，把这项工作作为全省深入学习实践科学发展观活动创新体制机制的重大举措，以２００９年１号文件印发了《关于推进行政权力运行监控机制建设的意见》。

    厘清权力 监控链条建设的第一关口

    监控权力，首先要厘清权力，为领导干部开出权力清单。２００５年１０月，试点单位邯郸市公布了一份包含９２项权力的市长权力清单。其中包括：改变土地用途批准；使用耕地取土批准；市政公用事业特许经营项目批准等。
    与此同时，河北省各级行政机关都对本单位的行政权力进行认真清理。省卫生厅对厅长、副厅长、纪检组长和处长的权力都查得清晰明了，并对权力进行编号。省国土资源厅也制作了完整的权力流程图。
权力意味着责任和风险。权力厘清了，拥有权力的执行者必须要知道自己拥有的权力都存在哪些风险。河北省要求每一名工作人员都要针对自己行使的行政权力，查找廉政风险点，评定廉政风险等级，研究制定防范措施。这就是廉政风险评估。而削减下放行政审批事项（权限），是风险评估管理的重要前提。
    本着充分发挥市场作用、提高行政效率、方便群众的原则，经过集体会审、专家论证，２００８年河北省对省本级实施的行政许可项目削减４２１项，保留５６４项，削减率为４３％；到今年７月初，河北在此基础上再削减１００项行政许可项目，同时清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项，由１４５项精简为３５项。
    “以前我们有些权力部门的工作可以说是‘盲人骑瞎马，夜半临深池’，危险都不知道，这才最可怕。”河北省卫生厅纪检组长、监察专员高宏伟这样介绍，“现在，我们对省卫生厅所拥有的１３８项权力，全部纳入廉政风险预防范围，作为１３８个风险点进行管理。依据职权范围，以处室为主体，以岗位为重点，全面开展了廉政风险分析。风险分析得透彻，预防才能有的放矢。如保健食品和食品添加剂生产许可权，在进行行政许可审查时发生廉政风险的可能性比较大，一旦出现腐败问题，就有可能扰乱健康产品市场秩序，给消费者造成健康损害和经济损失，甚至影响国家声誉……”
    藁城市市长查找廉政风险点１２个，５名副市长查找廉政风险点２１个。邯郸市确定了７１个市直单位行政权力运行廉政风险等级，并进行了公示。张家口市完成了３１个市直单位的廉政风险查找工作。冀州市认真查找市政府领导班子、市直部门各局长、副局长、各乡镇长、副乡镇长存在的廉政风险点，全市共查找廉政风险点１８７６个，其中市政府本级１０９个，市长风险点３３个。

    三级预防 监控链条建设的关键所在

    在对每项权力的风险表现、风险危害和发生几率进行科学分析的基础上，河北省按照“权力制衡”和“风险分散”的原则，对所有权力实施Ａ、Ｂ、Ｃ三级预防。比如省财政厅经济建设处的三级风险预防为———
Ａ级风险预防  风险点：省级预算编制审核。其风险表现：１、不符合国家和省政策规定。２、资金与项目不匹配，套取财政资金。风险监控措施：对部门报送的预算建议计划按照相关规定严格审查，不得突破专项资金分类支出限额。
    Ｂ级风险预防  风险点：省级部门预算资金调整审批。风险表现：预算资金调剂使用应报未报省政府批准。风险监控措施：严格执行《河北省省级预算管理规定》，对需要调剂使用的预算资金按程序上报执行。
Ｃ级风险预防  风险点：基本建设决算审核与编制。风险表现：基本建设决算数字不准确将造成全省汇总数据不准，影响省基本建设项目的建设。风险监控措施：严格按财政部文件规定，实事求是反映全省基本建设项目完成情况。
    省纪委要求各地根据实际制定不同等级的廉政风险监控措施，重点防范等级高的廉政风险，对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范行政程序，实现有效分解和控制；属于制度缺失或不完善的和传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段，建立健全相关制度并抓好落实。实施针对不同等级的廉政风险进行分级管理分级负责，不仅有效解决了监督空位的问题，而且分级负责查找和预防廉政风险点，也增强了广大干部在权力行使中预防腐败的自觉性。
    只有意识到风险，才能去主动规避风险……在邯郸市地税局丛台分局，记者看到了详尽的廉政风险三级图。税收干部有因吃请而给服务对象不该给的优惠政策，就被列入在Ｂ级廉政风险之中。他们还对有亲属经商的１１名税务干部实行了重点监管。
   
    公开透明 实施监控链条建设的重要环节

    “公开是最好的‘防腐剂’。在厘清权力、公开权力运行流程图，进行廉政风险评估的基础上，河北省进一步深化行政权力公开透明运行工作。”河北省纪委副书记吕忠国向记者介绍说，一是优化行政权力运行流程，对每一项行政权力的运行流程进行重新审视和调整、不断优化和完善，形成不同权力之间的有效制衡和相互协调机制，使其步骤更加清晰，程序更加简约，监督更加方便。二是强化行政权力运行动态公开，把“动态公开”作为推进行政权力公开透明运行的核心内容，通过及时、有效的公开，把权力运行的每一环节、每一过程向群众公开，让权力时刻接受阳光的检视。
    秦皇岛市推行了专项资金公开运行平台系统。他们将农业、医疗、优抚等社会关注的重点项目５．７亿多元列为首批公开的资金上网运行，通过平台向社会发布各类专项资金信息７００余条。群众只要轻点鼠标，就能触摸到专项资金的运行“脉搏”。
    在公开透明的过程中，河北省直机关创造性地推出了对权力运行实时监控的处务会纪要制度。在省商务厅市场体系建设处，记者了解到，每处理一项事物，就要召开处务会形成会议纪要，于３日内报厅党组和驻厅监察专员办公室。它解决了处室内部在服务过程中处长与具体工作人员，或各岗位之间的不透明问题。
    规范行政自由裁量权，是解决权力动态公开的一个关键。在行政权力运行监控机制建设中，秦皇岛市以物价局为试点，靠制度压缩弹性，靠机制强化刚性，尽量细化量化处罚标准，最大限度地压减权力“弹性空间”。他们依据有关法律法规，将物价部门常见的１１种违法行为、３３种违法情形进行科学梳理，每一种违法行为都确定了不予行政处罚、从轻或减轻处罚、一般处罚、从重处罚和顶格处罚五种处罚种类，每一种处罚种类都对应相应的处罚标准。前不久，秦皇岛一家加油站因卖高价柴油被物价部门处以５倍罚款，其负责人刘国安被罚后心服口服，并向物价部门递交了“创建价格诚信单位”申请书。

    绩效考核 加大监控链条建设的有力保障

    作为对权力运行监督的最后一个关口，事后监督重在绩效考核和责任追究。去年８月，河北省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》，其中规定：机关工作人员出现不作为、乱作为，经查证属实的，按下列规定进行处理：第一次发生的，由纪检监察机关和单位负责人对其进行口头或书面告诫，并记录在案；第二次发生的，由所在单位对其进行离岗培训３个月；第三次发生的，由所在单位调离工作岗位。据河北省纪委常务副书记、监察厅厅长王雪峰介绍，今年以来，河北省严肃查处不作为、乱作为行为，已经处理了１０００多名机关干部，平均每天有近７名机关干部被问责。
    经过近几年的探索和实践，河北省已经建立起了行政权力廉政风险评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、运行绩效考核和责任追究机制。“三个机制”遵循行政权力运行的发展规律，分别着眼于行政权力运行的三个主要环节，从行使前、行使中、行使后实施监控措施，形成了覆盖权力运行全过程的完整监控链条，从而走出了一条独具特色的预防腐败新路。