今年7月，滨海县组织开展了优化环境"面对面"评议活动，51个涉企服务部门、单位的"一把手"和179家企业共计250多人参加了此次活动。活动中，与会的企业老板重点对51个服务部门和127个窗口单位的满意度进行了现场测评，整个评议在10名人大代表和政协委员的全程监督下，当场计票、当场宣布，最后共评出最佳和最差服务单位（窗口）各3个，对被评为前三名的单位，当场予以公开表扬，并通过滨海电视台、《滨海报》作深度宣传报道；对被评为后三名的单位予以通报批评，单位主要负责人现场表态，作出反思，同时向县委、县政府写出反思材料，在滨海电视台向全县人民作出限期整改承诺。此项活动在全县引起了强烈震动，取得了良好效果，进一步营造了"人人都是发展环境、人人关爱发展环境"的浓厚氛围。活动开展以来，全县各部门、各单位迅速行动，共为企业解决难题70多个。

    一、策应形势，创新模式，迅速启动"面对面"集中评议活动

    滨海县始终把优化发展环境作为强化两个聚焦、服务科学发展的重中之重来抓，加大改革创新力度，深入推进机关效能建设，为全县经济社会又好又快发展提供了有力的环境保障。年初，该县为策应形势，将优化环境作为今年保增长、促发展的重要抓手，加大推进力度。4月，该县纪委、监察局牵头组织优化办和督查办共50名同志，对工业园和沿海工业园215家企业进行了"家家到"走访，了解企业的生产和销售情况，以及在发展过程中存在的困难和问题。通过走访座谈，共搜集整理出企业贷款难、用工难、政策服务不到位、手续办理时间长等问题106个，这些问题实质就是作风不实、责任不强、效能不高和"环境立县"意识不强的表现。为从源头上有效解决这些问题，切实转变机关作风，该县决定在全县开展优化环境"面对面"评议活动，变革以前优化环境万人评议模式，变背后测评为当面测评，变事后统计为现场计票，变事后公开结果为当场公布结果，促使涉企服务部门、单位不断提高服务水平，转变作风，提高效能，从而为科学发展营造良好的环境氛围。

    二、精心谋划，规范运作，扎实推动"面对面"评议顺利实施

    一是缜密部署，认真筹备。开展这样一个大型的评议活动，从内容到形式都是创新的，没有先例可借鉴。为此，一方面，我们突出领导重视。事前，县纪委主要领导向县委主要领导作了专门汇报，取得支持和重视。7月18日，县委王书记亲自到"面对面"评议现场，不仅见证了整个评议过程，而且对评议工作提出要求，发挥纪委的协调联动作用，打好组合拳，重点整治影响发展环境的突出问题。另一方面，狠抓舆论引导，要求各涉企服务部门、单位"一把手"在县电视台、《滨海报》向全县公开服务职责、服务范围、举报电话等，并作出服务承诺，主动接受监督，为"面对面"评议活动创造良好的舆论氛围。二是严格程序，规范操作。在广泛征求社会各界意见和建议的基础上，制定出台了《优化环境"面对面"集中评议实施方案》、《优化环境"面对面"集中评议分工方案》，保证活动井然有序的开展。活动共分为发票、填票、计票、通报走访企业情况、公开结果和领导讲话等六个程序。在活动安排上，突出四项创新，即，1、在范围上，由以前所有部门、单位接受评议改为重点为企业服务部门；2、在内容上，由以前评议单位为企服务、办事效率、依法行政情况改为对服务满意度进行评议；3、在方式上，由以前的好、中、差评价改为满意、不满意评价，简单明了，便于操作；4、在奖惩上，由以前事后整改落实改为现场表态发言、通报批评和在电视台作公开承诺。三是全程公开，接受监督。为保证活动公正客观，该县邀请10名人大代表和政协委员对填票、收票、计票、公开结果全过程实施监督，确保公平公正。四是精心组织，确保效果。强化组织领导，明确职责分工，对"面对面"活动各个细节都作了精心细致地安排。强化独立思考，保证充足时间，让每位参与测评的企业、客商都能够对涉企部门、单位总体服务情况作出客观公正地评判，坚决杜绝打"三种分"现象，即："感情分、解气分、印象分"。强化评议纪律，做好保密工作，堵塞打招呼、托人情等"跑风露信"问题。

    三、四管齐下，放大效应，努力促进"面对面"评议取得实效

    通过优化环境"面对面"评议，当场测评、计票、公开结果和现场表态，充分发挥企业、客商的主观能动性，让他们当评委、裁判，给涉企部门、单位"挑刺"，进一步促进涉企服务部门改进作风，提高效能，推动全县机关作风迅速转变。

    一是强化整改落实。活动一结束，全县各部门、单位立即行动，通过召开会议、制定措施、明确责任，强势推进部门内部作风和效能建设。县"面对面"评议活动后，县移动公司迅速成立了以总经理为组长的整改工作小组，通过定期抽查和明查暗访等形式，对部门服务进行监督；同时，在全系统开展了自查自纠活动，梳理排查存在的问题，向客户发放《征询意见函》、《意见建议征求表》，广泛搜集客户对公司的意见和建设；制定出台了《五项禁令》，对五种侵害客户权益的行为进行明文禁止，维护客户的合法利益。

    二是强化服务创优。活动结束后，各涉企服务部门、单位都将公开服务承诺作为转变作风、提高效能的重要抓手，切实抓紧抓好。县财政局通过抓管理、控支出，真正做到"三个严格"，即：严格执行部门预算、严格按照程序拨付资金、严格监管财政资金使用情况，重点推进"三保一促"各项决策部署的落实。县教育局规定凡是来滨投资的客商，其子女要求在县就读的，将按照有关规定，优先办理入学手续。县审计局强化审计服务，提高审计效能，建立了重点工程项目审计监督制度，截止目前，已跟踪审计监督竣工决算项目151个，涉及投资资金5.4亿元，节约建设资金1.82亿元。

    三是强化制度建设。为保证所制定的整改措施全部落实到位，各涉企服务部门、单位从强化制度建设入手，狠抓制度的执行力。县城管局从完善健全"县长热线"快速交办、来信来访专人专办、城管"110"联动机制入手，狠抓投诉办结效率，切实保障群众利益不受侵害。县工业园完善健全了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、项目建设"三包制（领导干部包协调服务、职能部门包规划安全、公安司法包周边治安）" 、 企业投产"三零制（零距离沟通、零收费管理、零障碍服务）"、群众服务"贴心"制等六项制度，努力维护园区企业、客商和群众的各项权利。

    四是强化队伍建设。各涉企服务部门、单位都将加强学习教育、提高服务能力作为活动后的重要措施，一着不让加以推进。县"面对面"评议活动上午12时结束，县交通局中午12点半就召开党委会，认真反思测评结果，研究整改措施。下午1点半，召开机关全体人员和下属单位负责人会议，全面部署，全员发动，深入剖析查找工作作风和效能建设存在的突出问题，特别是对陈李线道路修复时间过长、企业意见较大的问题，强化领导责任，狠抓落实，倒排工期，千方百计加快施工进度，为企业客商提供便捷的通道。同时，为强化交通队伍建设、塑造交通队伍良好形象，该局开展了"学规范、找差距、促提高"学习教育活动，举办了行政执法等5个培训班，制定出台了《关于运交管系统规范化建设的意见》，打造人民满意的交通队伍。县公安局在活动后迅速组织班子成员，分头带队深入基层、深入企业、深入群众，征求意见、查找问题，并认真加以整改，努力提高三服务的针对性、实效性。

    作者系中共江苏省滨海县委常委、纪委书记 单玉梅