“只有‘立规矩、堵漏洞’，不断完善监督制约机制，就是要用制度规范权力运行，为干部扎紧‘篱笆’，树起‘不能犯’的警示牌，才能让那些大错不犯、小错不断的‘撞钟式’干部不能混，让政令不畅、执行不力，不依法行政、失信于民等行为行不通”。湖北省鹤峰县委书记孙学余强调要从制度入手，加强干部作风建设。

　　近几年来，该县从创新机制、健全制度等方面入手，织密“不能腐败”的制度防线，强化干部教育管理，提升行政执行力。

　　一是认真落实党风廉政建设责任制。始终坚持“双目标”管理，切实落实“一岗双责”，不断强化责任追究力度，7名违反责任制规定的党员干部被追责；在各类评先表模活动中否决拟报单位12个、拟报个人18人；在各级干部考核任用中，为25名干部进行了实事求是的廉政鉴定。

　　二是坚决执行制度，真正“转起来”。该县还配套细化了实施细则，反腐败制度建设更加健全。2007年，制定出台了《鹤峰县领导干部廉洁从政“十不准”规定》及《实施细则》，有效规范了全县党员领导干部的从政行为；2008年制定出台了《鹤峰县非正常信访责任追究办法》，明确了各级党委政府在处理非正常信访事件中应承担的责任，各级各部门和党员干部责任意识明显增强，非正常上访事件大幅减少，成功经验并被咸丰、来凤等县市借鉴推广；2009年根据全县脱贫奔小康试点建设的需要，制定出台了《全县脱贫奔小康试点建设腐败风险防控体系意见》、《鹤峰县脱贫奔小康建设项目监督管理办法》，参与讨论制定《鹤峰县财政专项资金监督管理办法》，有效防范了试点建设中的腐败风险。

　　三是着力完善制度，为干部营造干事创业好环境。该县既坚持反腐倡廉，对干部严格要求，因地制宜，出台过硬措施，堵塞腐败“漏洞”，为管项目的干部设“安全区”、“隔离带”。在农村公路通畅工程建设上，该县实行质量保证金的比例按施工合同额的10%上交，缺陷责任制2年不变，每条农村公路都实行公开招投标制度，层层签订廉政建设责任书。还规定：任何公路出现质量问题，县交通部门主要负责人和分管领导要写出书检讨并公开曝光；取消相关施工单位1至3年内在县内从事道路交通工程施工的资格。

　　同时，该县坚持推进政务公开，设立行政服务中心，要求有条件的部门实行“一厅式”、“一站式”服务，坚持“一个窗口对外”制度，实行政务阳光作业。还根据机关和行业特点，制定实施了首问负责制、服务环境评议制、服务承诺制、限时办结制、行政执法责任制和执法过错责任追究制等制度，严格执行有责必究的“买单制”。3年来，该县共立案查处违纪违规案件58件，给予党纪政纪处分54人，为国家挽回经济损失约400万元，案件查办数和收缴违纪资金总额均超过前五年的总和，一批群众关心关注社会热点难点的问题，得到有效解决，维护了法律和纪律的严肃性。（唐红珍 米惠莲）