村民李成春怎么也没想到，中央去年颁布的一份反腐倡廉建设的指导性文件，竟然能直接跟自己“扯上”关系——
    “现在有了属于自己的林权证，就像房子有了房产证，心里踏实多了，管理林子更有劲了。”近日，福建省宁化县治平畲族乡下坪村村民李成春领到自家104亩竹山的林权证后，满脸都是掩饰不住的喜悦。在下坪村，像李成春这样领到林权证的农户有326户，占全村总户数的94.2%。
    林权到户，这是福建省深化林权制度改革、规范林业行政权力运行的重要举措，也是该省深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》取得的实际成效之一。
    作为推进惩治和预防腐败体系建设的一份指导性文件，《工作规划》自去年5月下发后，福建省委随即制定了《福建省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》。一年多来，该省各级各部门以《工作规划》和《实施办法》为“蓝图”，以落实各级各部门责任制为“抓手”，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应党情、国情、省情的发展变化，更加富有实际成效，为海西建设提供了坚强的政治保证和纪律保证。

    抓主体：落实政治责任 加强组织领导

    各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，党委落实政治责任是抓好惩防体系建设的关键。《工作规划》和《实施办法》出台一年多来，福建省各级党委牢固树立主体意识，始终把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》作为一项政治任务，列入党委、政府重要议事日程，切实担负起全面领导惩防体系建设的政治责任。
    ——按照福建省委的要求，贯彻落实《实施办法》的省直68家牵头、协办单位，94个市、县、区全部成立惩治和预防腐败体系建设工作领导小组及办公室，都由主要领导担任领导小组组长，履行党委的政治责任。泉州市、宁德市建立了各级党委（党组、党支部）抓惩防体系建设主体责任的“七个一”机制，对履行主体责任的内容、方式、方法等作出明确的规定。漳州市各级党委（党组）开展“五检查一整改”，做到查责任、查方案、查措施、查进度、查效果，及时整改问题。福州市、南平市、三明市把推动惩防体系建设工作作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。厦门市、莆田市要求各牵头单位每个季度反馈工作进展情况，促进惩防体系建设任务的落实。
    ——福建各级各部门采取各种形式，深入开展《工作规划》和《实施办法》学习宣传活动。据统计，全省各级党委（党组）理论学习中心组把《工作规划》和《实施办法》作为重要学习内容，共举办362场次理论中心组学习报告会。各级各单位举办不同层次的培训班781场，对4.8万人次进行较系统的培训。全省通过党校、行政学院等举办惩防体系建设培训班128期，受训人数1.1万人。龙岩、南平从各部门抽调人员组成宣讲团，深入机关、乡镇、企业宣讲《工作规划》和《实施办法》。福建日报等媒体集中宣传中央和省委关于反腐倡廉建设的重要精神，营造学习宣传贯彻《工作规划》和《实施办法》的良好氛围。
    ——《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》提出：“坚持不懈地加强反腐倡廉建设，坚决查办阻碍发展的违纪违法行为，围绕规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织深化制度建设，从源头上预防腐败，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为海峡西岸经济区建设提供良好环境。”

    抓合力：牵头、协办单位密切配合相互支持

    惩防体系建设是一项系统工程，涉及领域广、部门多。《福建省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》细化任务83条205大项，明确68个牵头、协办单位。一个由《实施办法》“指挥”、牵头单位“领唱”、协办单位“协唱”、社会各界“和声”的惩防体系建设“大合唱”唱响海西大地。
    在抓“完善中介组织”这项任务中，省工商局作为牵头单位，从“法律规范、行业自律、政府监管”三个方面入手，修订了企业信用分类监管办法，开发监管软件，推进中介组织诚信体系建设；会同省监察厅制定《福建省市场中介组织与政府部门分开工作实施方案》；会同财政、建设、国土、水利等部门推动工程建设项目招标代理机构等4类重点行业3882家中介组织全部实现“四分开”目标（与政府部门组织分开、工作分开、经济分开、场所分开）；协调有关部门依法依规对全省中介组织进行专项整治，清理“官中介”、打击“黑中介”、取缔“假中介”。作为协办单位之一，省国资委制定了《加强中介组织选聘管理办法》等规范性文件，进一步明晰了国有企业出资购买中介服务的若干要求。各相关职能部门齐抓共管，群策群力，促使中介组织守法诚信意识增强，执业行为不断规范，中介腐败现象得到有效遏制。
    福建省纪委监察厅在充分履行外部组织协调职能的同时，认真抓好机关内部各厅室处之间的协调配合。各厅室处牢固树立反腐倡廉“一盘棋”的观念，相互支持、密切配合、职能互补，形成横向协作紧密的整体合力。例如，在查办案件方面，制定了《福建省纪委监察厅机关案件线索管理暂行规定》，各纪检监察室以及执法、效能、党风、纠风室在工作中发现的案件线索，统一交案管室集中管理；出台了《福建省纪检监察机关跨区域协办案件的暂行办法》和《福建省纪检监察机关执法、效能、党风、纠风部门调查处理党纪、政纪案件暂行办法》，着力规范纪检监察机关外出调查取证和非纪检监察室查办案件工作，不断增强办案工作合力。纪检监察室、案件管理室和宣教室加强沟通、齐抓共管，通过剖析案例，报道、通报典型案件，以及召开党员教育大会、制作专题教育片和建立廉政教育基地等形式，合力做好查办案件的“后半篇文章”。

    抓落实：开展监督检查 严格责任考核

    各牵头、协办单位在履行职责过程中，注重开展监督检查，确保分解的任务落到实处。福建省效能办在牵头主抓全省推行规范行政自由裁量权工作中，于2008年底结合依法行政绩效考核，对试点单位工作开展了督查；今年6月，又会同有关协办单位对各地各部门工作情况开展了检查调研。福建银监局引入联席评价制度，建立贯彻落实工作规划领导小组联席会议制度，定期召开会议，对照各处室分工任务完成情况进度表，以“按期完成”、“基本完成”、“未按期完成”三个等级对各处室任务完成情况进行跟踪、督促和评价。
    在预防腐败工作方面，福建省纪委监察厅建立了“年初有部署、年中有检查、年底有考核”的机制。省纪委监察厅年初向各厅室处下达《年度工作目标任务》，将预防腐败工作融入各厅室处年度工作中，通过办公厅、干部室、机关党委的年中检查和年底考核，确保各厅室处完成年度预防腐败工作目标任务。

    抓创新：科技手段促体系建设“提速”

    运用现代信息技术手段，有利于提升惩防体系建设的速度和质量。福建高度重视信息化手段在惩防体系建设中的作用，并在中央纪委惩防体系建设办公室的大力支持下，建成了福建省惩防体系建设信息管理系统。该系统在工作部署、任务管理、信息传递、成果展示、经验交流、统计分析、提醒催办、交流互动等方面功能强大，对于认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作发挥着越来越重要的作用。
    行政权力运行进一步规范。在10个省直部门开展规范行政权力运行与规范行政自由裁量权工作试点。省交通厅根据违法事实构成要件和裁量情节，制定了科学完善的数学量化计算超限处罚公式，对超限车辆按照超限的比率，实行“规范化”计算处罚数额，自动生成裁量结果，自由裁量空间近乎为零。省林业厅针对林木采伐指标分配中出现的“找关系、托人情”等问题，在试点的基础上，提出以林木采伐类型、林分年龄大小、申请时间先后为依据，采取电脑排序或随机抽签方式，将采伐指标落实到山头地块，形成了新的分配机制，有效解决了“权力指标”问题，林农对这项改革的满意度达到97.3%。
    行政审批制度改革进一步深化。完成新一轮省级行政审批项目清理，又减少审批事项304项，总计减少省级审批项目1417项。建成省级网上审批及电子监察系统，60个具有审批权限的省直部门的所有行政审批都纳入系统，审批环节精简到5个以内，审批时限压缩到25个工作日以内，比法定时限整体缩短40%以上，并同步实现了电子监察，进一步规范了行政审批行为。
    市场机制进一步健全。继续抓好公共资源市场化配置、打击串通投标、落实土地使用权和矿业权公开出让制度、加强国有资产监督等四项工作，出台《全面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度的意见》及11个工程招标投标规范性文件；在健全国资监管制度体系方面，出台《省国资委所出资企业内部控制管理办法》等制度；建设全省联网的海西联合产权交易市场，制定了《海西联合产权交易市场挂牌报价系统操作规程》，以互联网电子竞价为纽带，形成海西产权交易挂牌报价系统，并与国务院国资委监测系统对接，联合信息披露、联合组织竞价，提高了竞价率和增值率。
……
    惩防体系“蓝图”，从制定到形成，从机关到走进千家万户。正如本文开头村民李成春切身体会到的那样，贯彻于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面的反腐倡廉建设，以人民群众看得见、摸得着的有力举措和实际成效，体现着党对民心的真诚回应，体现着“立党为公、执政为民”，体现着“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。